前瞻計畫沒前景？ 藍智庫批：淪為短線政治操作

撰文＝李佳穎 （攝影／蕭芃凱）

前瞻基礎建設特別預算將在21日開始的臨時會進行二、三讀的程序，但與立法時相同，預算規劃沒有經過行政院報告、在委員會的審查也淪為全武行，100多筆預算案也都沒有經過詳細討論，勢必在下次臨時會過程中，又有一番爭論。在水球大戰之後，國民黨已磨刀霍霍，欲和柯文哲合作打前瞻，親藍營智庫-台灣競爭力論壇今日也召開記者會，再度抨擊前瞻計畫。

沒有前景的前瞻計畫

在今天的論壇中，淡江財金系教授李沃牆表示「這是看不到前景的前瞻」，李沃牆表示，中央及地方政府負債高達7.21兆，占整體GDP比重超過42％，如今再加入前瞻預算，未來負債恐更加劇。他也說，前瞻計畫只補助部分預算，以軌道建設來說，地方政府自籌款、土地取得費用、未來營運成本亦須納入計算；隨著人口老化，社會福利支出與長照政策等經費未來已將是政府財政重大負擔，若再加上前瞻計畫的舉債額度，屆時恐淪為財政黑洞。

李沃牆也認為，前瞻計畫目的是強化基礎建設帶動投資，以促進區域平衡發展，然而，計畫雖名為前瞻，但缺乏國家總體高度及台灣生產效率的戰略。空大公行系教授李允傑認為，各項前瞻建設應納入國土規畫考量。「國土計畫法」規定，內政部應在「國土計畫法」施行後2年內，也就是明年公告實施「全國國土計畫」，將會劃設出「國土保育」、「海洋資源」、「農業發展」及「城鄉發展」的分區，前瞻計畫應以此為框架。

提高投資只是為了經濟數字不難看

台灣競爭力論壇理事長龐建國認為，前瞻計畫最大的問題是因為短期的政治操作可能造成長期且巨大的經濟損失，他認為主要的目的是透過政府支出來彌補民間低落的投資意願，希望經濟成長數字不要太難看，同時又可以對特定的工程、技術綁樁，長期下來是減損台灣的競爭力。事實上，過去總統任內，都曾提出大型建設的特別預算，透過政府投資，提高民間意願。

因此，李允傑也指出，行政院應該盤點、回顧相關資源的建置，避免重複浪費。例如20年來政府已經投入大量資源整治水患，如今第一期要再投入23%的特別預算來治水，那麼過去的治水成效究竟是如何呢，成效不彰的部分是否經過檢討評估，找出問題癥結。他再舉例，數位建設中的子計劃「國家文化記憶庫」與1998年至2012年歷經3位總統、耗資百億的「數位典藏計畫」，本質上有重疊之處，應該先盤點既有資源建置，提出補強創新計畫即可，沒必要另起爐灶。

立院預算中心提出14萬字建議

前瞻基礎建設計畫從條例審查、通過已引發重大爭議，而預算審查過程中，也全部留置院會討論，縱然民間團體、媒體已有所針砭，甚至連立法院預算中心都提出14萬字的報告指出前瞻特別預算的10個重大問題，但在國會殿堂中，尚未有詳細的討論。立法院預算中心從預算的角度著手，發現特別預算常態化，也往往忽略完工後的營運管理。

總的來說，預算中心再度指出財政紀律的問題，並認為特別預算辦理各部會部分延續性計畫，使得計畫經費分列總預算及特別預算，難以看見整體計畫執行的全貌與效益，而這次只提出第一期的計畫，並沒有完全列明跨年度重大投資的期程、總經費與分配額度。

前瞻計畫止戰一個月，然而各項子計畫都是預定從9月開始，執政黨在立院通過預算恐怕也是勢在必得，但能有多少轉圜、修正的空間，讓計畫不是遺留臭名，淪為口水戰的題材，恐怕不是只要擋下水球那麼簡單了。

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