前NCC委員 裁罰多與選舉有關 不該裁量怠惰

周慧如/台北報導
·2 分鐘 (閱讀時間)
前NCC委員、清華大學通識中心副教授翁曉玲。(本報資料照片)
前NCC委員、清華大學通識中心副教授翁曉玲。(本報資料照片)

中天新聞台自2018年迄今遭通傳會(NCC)裁罰21件,核處金額1073萬元,被聽證會鑑定人稱「新聞台最高」,但清華大學通識中心副教授翁曉玲投書《YAHOO 論壇》指出,細查受處罰期間和案件類型,多與選舉新聞有關,在選舉時利用檢舉作為攻擊方法,就不足為奇了。

中天裁罰紀錄屢成外界攻擊重點,鑑定人之一的輔大副教授陳順孝指出,中天被申訴次數,2017年是零,這非常好,2018年有13件,至2019年暴增至154件,因此認為中天新聞對事實查證有問題。陳順孝揭露的申訴量與2018年九合一大選、2019年進入2020年總統大選時間線相符。

在一般法律攻防上,檢舉與申訴是常見恫嚇手段,選舉時敵對陣營刻意留意對手在各節電視新聞的曝光時間與報導角度,動輒提出檢舉,已是司空見慣。曾任NCC委員的翁曉玲說,細查中天受處罰期間和案件類型,多與選舉新聞有關,且集中「特定選前期間」,其中是否有疑,值得探究。

翁曉玲並上網搜尋中天新聞台近年表現,意外發現獲獎不少,有卓越新聞報導獎、曾虛白先生新聞獎等,中天新聞台整體表現尚屬中上。

至於NCC在意的「涉己新聞」、「自律機制」,翁曉玲說,NCC既不制訂細則標準,亦不提出綱要、指引,卻要求業者們遵守自己制訂的「低標」製播規範,業者自認達標,但NCC不滿意,爭議自然浮現。

但她認為,NCC是行政機關,須依法行使職權,故不僅要依據《衛廣法》,還須遵守《行政程序法》等相關規定。按《行政程序法》第9條規定明示行政機關應秉持「當事人有利及不利注意原則」行使裁量權,若未考慮所有情形,僅偏採對當事人不利之事證,恐有裁量怠惰、違法處分之虞。