【加熱菸無法管2】加熱菸是不是菸品? 學者專家給答案

徐珍翔
鏡週刊Mirror Media
政府對加熱菸的屬性至今認定不明,執法上引發不小爭議。
政府對加熱菸的屬性至今認定不明,執法上引發不小爭議。

近年不少民眾想攜帶加熱式菸品入境,無論產品是否自用都遭海關扣押,一問之下,卻只得到加熱式菸品至今「產品屬性」及「適用法規」不明的說法,讓民眾當場丈二金剛──摸不著頭腦,忍不住想問:加熱菸到底是不是菸品?

本刊調查,海關自2016年,至今已查扣加熱式菸草逾5萬條、加熱器上千組,一位法界人士透露,目前國內的加熱菸相關訴願案就多達7、8個,都將在2、3、4月陸續開庭,最快年中就會有一審判決出爐。

外界質疑海關扣押恐於法無據,對此,關務署官員無奈表示,海關必須等主管《菸害防制法》的國民健康署、主管《菸酒管理法》的國庫署認定加熱菸屬性後,才可以放行,「海關只是邊境執法機關,東西能不能入境,都要依照主管機關給的法令規章來辦。」

到底加熱菸是什麼?根據世界衛生組織定義,加熱菸是以加熱菸草的方式產生尼古丁,與加熱「可能含有或不含尼古丁煙油」的電子煙不同,前者的性質更類似於傳統紙菸,一樣是以菸草作為消耗品,只是用加熱的方式取代明火燃燒。

目前英、法、德、義大利、瑞士、日本、韓國、紐西蘭、加拿大在內,共40多國開放加熱菸上市,美國食品藥物管理局(FDA)去年5月也核准美國上市許可。

「菸草加熱系統所產生的霧氣裡面,有害化學物、毒物都比香菸產生的煙更低,以目前可取得的證據顯示,完全轉用菸草加熱系統的燃燒式香菸吸菸者,將可減少毒性暴露。」民進黨立委何志偉去年就舉出FDA的說法替民眾陳情。

根據研究,香菸造成肺癌主要與燃燒所產生的焦油有關。「傳統紙菸點燃後,菸頭溫度介於600到900度間,菸葉熱裂解後,產生多環芳香烴、亞硝胺、揮發性有機汙染物、一氧化碳等有毒物質,這些物質附著在炭微粒,最後沉降出,就成了焦油。」陽明大學環境與職業衛生研究所教授劉宗榮解釋。

「加熱菸的加熱溫度雖足以讓菸草釋放尼古丁,但不造成菸草熱裂解,所以幾乎不產生焦油,但第三方檢測公司Labstat曾測出加熱菸產生像苯芘林、亞硝胺等物質,不是沒有危害,但和傳統紙菸相比,有害物質減少約9成。」但劉宗榮也強調為了健康,民眾最好還是戒菸,但如果真的戒不掉,使用比較不壞的產品也是降低風險的選擇之一。

從法規的角度來看,環保署前署長符樹強以前政務官身分表態,他認為,加熱菸的原料與傳統紙菸相同,都是菸草,根據國內主管菸品的三部法令《菸害防制法》《菸酒管理法》《菸酒稅法》,對於菸品的定義都是「指全部或部分以菸草或其代用品作為原料,製成可供吸用、嚼用、含用、聞用或以其他方式使用之紙菸、菸絲、雪茄及其他菸品。」其實合法性並無灰色地帶可言。

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