動物不是私人嗜好──是公眾事務,也是政策實踐重要標的

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(圖片來源:wikipedia)
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者:吳宗憲為國立臺南大學行政管理系副教授、動物當代思潮發起人

記得小時候寫自傳,有時需要填一欄嗜好,我總會勾選的是:看電影、書法,其他人則會勾:運動或美術等等。但從那時起,我就一直很好奇,為什麼這些欄位中常有一欄是養寵物?

小時候只單純覺得,將「養寵物」和其他嗜好選項放在一起似乎有點怪,但也說不上來哪裡奇怪。直到開始關心動物保護議題之後,我才逐漸理解到這股無來由的「怪的感受」來自什麼原因。

當大眾將「養寵物」定義成一種「嗜好」,其實是一種隱喻,暗示著這項偏好,是與公共領域無關的私人愛好。因此,政府或公眾不應該、也不需要介入這個領域,讓有相同愛好的人們去關心即可。如同有些人愛好運動,有些人討厭運動,動物議題成為一項自由的個人選擇:「愛」的人選擇介入,「不愛」的人也可選擇袖手旁觀。

但是,如果我們更深入思考,不難發現在對待動物這件事上,實際上與從事某種嗜好有著天差地別的不同;當中最大的差異就是,嗜好通常與另一個生命無涉,然而動物卻是有認知能力、能感知痛苦的受體,兩者不應等量齊觀。

對待一個生命,我有不愛他的「自由」,卻仍有必須照顧他的「責任」。這就如同,我可以不「愛」任何一名街邊的流浪漢,但必須要求政府為其尋找可遮風蔽雨之處。

東方社會或華人社會中,將動物議題僅僅視為私人感情投入的社會氛圍,更為嚴重。機緣巧合下,我讀到了一位日本動物法學者本庄萌撰寫的新書,才知道日本的「動物保護法」被稱為「動物愛護管理法」。本庄萌希望促使日本社會對此議題進一步思考,透過自己周遊列國參訪動物中途之家的經驗,寫下了世界的浪浪在找家流浪動物考察與關懷手記》[1]一書。

如果社會大眾能不囿於偏見,願意將動物議題的思考焦點逐漸從「個人喜好」轉向「公共事務」,就能馬上發現,相較於其他政策議題,動物保護議題的特殊性更能提供公共政策研究豐富的焦點及深度反省。就我的個人觀察,從公共政策領域來看,至少可以梳理出三個重要面向:

一、公共事務的治理機制

對於那些不願遵守社會共同規範的人們,政策學者一直希望能設計出一套有效的「治理機制」,導正其行為。在傳統的治理機制理論中,幾個焦點可透過動物保護議題予以衍伸:

首先是,消費者的自我約束,可以作為強制處罰的補充。以書中談到肯亞的象牙禁止交易政策為例,研究發現,如果背後的購買需求持續存在,政府的強力管制只會拉抬黑市價格,並無法杜絕交易;不過在實際調查後也發現,若政府順應市場機制給予小幅度開放,則僅僅一次的合法交易,也會讓日後的非法交易以此為名,宣稱其象牙成品來自該次的合法交易,以致非法交易無從查證、處罰。這也是政策「破窗理論」擔心的困境。因此,如何結合兩種方法,產生更好的治理機制,值得我們更仔細地討論。

除了市場機制以外,區域自治也是常能收到成效的治理機制。例如,肯亞OL Pejeta Conservancy自然保育區中的犀牛保育機制,除了人為的「警備機制」保障保育區內動物的安全,包括「犀牛巡守隊」及「不定時援助小隊」對於盜獵者的防範;更重要的是,保育工作中高度依賴的「居民的眼睛」,透過社區居民建構起來的安全網,更完善了這道保育網。

最後,行為經濟學近來討論的「推力」(Nudge),強調政府可透過一些小機制的設計,讓民眾更願意順服推行的政策。在動物保護議題中,「推力」可透過「體驗教育」來展現,例如書中提到日本長野動物中途之家透過「Hello Animal」機器狗,成功和孩童互動,扮演良好的動物保護教育角色;此外,「推力」也能藉由建議「互動關係」,產生很好的效果。例如每個月捐助5千日圓,就能認養奈洛比的小象,並定期收到小象照護近況的電子郵件;美國的動物中途之家則以「小貓攝影機」(Kitty Cam)即時錄影,大幅提高民眾的認養意願。另一方面,「反推力」的設計用來避免動物的災難,例如日本京都動物中途之家就以取消「定時定點回收」機制,降低飼主棄養的可能性。

二、公共事務的道德爭議

除了規範公眾行為的機制設計,公共事務研究的另一個重點,則是更為棘手的價值衝突問題。在動物保護議題中,這樣的衝突更是數見不鮮。

在單一國家的範圍內,例如,以野生動物作為生態旅遊標的,可以容許商業化到何種程度?又如,流浪動物的收容所(或放養)能否設置於自然保育區內?該如何找到其間的平衡點?再如,因應人類族群的擴張,野生動物的棲地受商業開發的界線又在哪裡?

比較不同國家的作法,德國將動物權明定於憲法當中;英國重視在確保動物福利的狀態下使用動物,尤其是農場動物的利用;俄羅斯卻任憑流浪動物自生自滅,置若罔聞。相較於西方國家更重視動物不受「痛苦」的生活品質,東方國家如日本、香港則更希望促成「非安樂死」,並以更煽情的方法來進行政策倡議。但是東方國家的高度關注經常僅止於同伴動物,對於在經濟動物與實驗動物的漠不關心,形成非常強烈的對比。

這些國境內及國際間的道德爭議,孰是孰非、為何形成這樣的差異,都是政策研究者可以持續探討的議題。

三、公共政策中的情感效應

不同的文化系絡或不同的國度中,對待動物的態度有著遙遠的差距。但即便是在環境極度惡劣的國家中,總有一群人,對於受苦的動物個體抱持高度關心,也常因而產生「同情疲勞」,造成個人的身心和家庭陷入惡劣處境。

另外,在人類與動物互動的歷史中,也有一些長久存在,甚至全球性存在的文化符號。舉例來說,德國人為那些在動物中途之家中逝去的動物建造墓園,予以紀念;其實不少國家都曾為實驗動物或被屠宰動物設置「獸魂碑」,儘管不見得有實際效益,卻似乎能撫平人類心靈上的道德遺憾或傷口。

然而,儘管這些全球化的動物救助者案例及全球化的文化現象,過去的公共政策卻有意無意間避開了這些情感議題。相信未來藉由動物保護相關議題,將這些已然普及全球的情感現象,納入公共政策的研究視野。

本書採取參訪旅程的方式寫作,因此在字裡行間,作者看待各國對待動物的不同作法所進行的直率感受與評價,描述之用心與真摯感情,使其成為一本可讀性很高的作品。

亦如前文所述,對於研究公共政策的筆者而言,書中記錄下的豐富動物保護政策資訊,帶給動物保護政策的倡議者很重要的參考價值。衷心期待國內外能出現越來越多這樣的作品,竹ˋ累積社會改革所需的足夠能量,讓動物保護從個人喜愛,成為政策實踐的重要標的。

[1] 《世界的浪浪在找家:流浪動物考察與關懷手記》,作者本庄  萌(Moe Honjo)為日本動物法律學者,自京都大學法學院畢業之後,隨即動身前往美國的法學院專攻動物法。接下來她花費10年時間,走訪在動物保護觀念上比日本更先進的國家,看到許多進步的現況。她致力於改善人類與動物之間的關係,研究領域包括各國的動物法、環境法,以及實驗動物、畜產動物、動物虐待等議題。並於大學教授動物福利法等課程。本書為第一本動物法學家針對全世界動保先進國的考察全紀錄。從動物保護法、政府和民間的收容所制度與配套、野保議題、實驗動物、畜產動物到伴侶動物,涵蓋各面向議題。是喜愛動物、關注動保和生態讀者不能錯過的好書。

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