北京公開《國安法》細節 專家憂香港自治「被判死刑」

William Yang
德國之聲

(德國之聲中文網)在北京出人意料地於周四晚公布了擬議港版《國安法》的計劃後,中國全國人大常務委員會副委員長王晨周五上午公布了更多細節。在一份名為"關於《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》的說明"中,王晨表示,"一國兩制"在實踐過程中面臨著新的風險和挑戰,當前"一個突出問題就是香港特別行政區國家安全風險日益凸顯,特別是2019年香港發生'修例風波'以來。……這些行為和活動,嚴重挑戰'一國兩制'原則底線,嚴重損害法治,嚴重危害國家主權、安全、發展利益,必須采取有力措施依法予以防範、制止和懲治"。

說明還稱,考慮到香港現狀,必須"從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,改變國家安全領域長期'不設防'的狀況"。在該法案經過中國人大立法程序後,直接在香港實施,將允許中國政府在香港設置國家安全機構。同時,香港也將建立"維護國家安全的機構和執行機制",並明確規定香港特首應當"就履行維護國家安全職責、開展國家安全推廣教育、依法禁止危害國家安全的行為等情況,定期向中央人民政府提交報告"。

此外,說明還指出, "香港特別行政區根據香港基本法第23條規定仍然負有維護國家安全的憲制責任和立法義務,應當盡早完成維護國家安全的有關立法","香港特別行政區行政機關、立法機關、司法機關應當依據有關法律規定有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為" 。

損害香港自治權

香港泛民派立法會議員楊岳橋表示,這一連串的動作顯示出北京已不在乎《中英聯合聲明》中賦予香港的高度自治權。

楊岳橋在接受德國之聲采訪時說:"在香港設立一個直接向北京負責的安全機構,這是前所未有的,誰會領導這個機構還有待觀察。但如果這是北京計劃應對去年崛起的反送中運動的方式,我不認為這能解決問題。它反而會制造出更多與'一國兩制'框架運作有關的問題。"

楊岳橋指出,若全國人大想針對香港出台全國性法律,應該遵循《基本法》第18條,該條規定了全國人民代表大會常務委員會如何在《基本法》附件三中添加全國性法律。這是中國政府計劃實施擬議中的《國安法》的方式。

"現在的問題是全國人大希望插入一條只在香港施行的法律,這違反了《基本法》第18條的定義。他們選擇繞過香港立法會。這公然違反了'一國兩制'的框架,同時也削弱了《基本法》所承諾的高度自治。"

"對香港判死刑"

由於尚不清楚法案草案中提到的四種刑事犯罪的定義,一些專家認為該法可能嚴重阻撓香港司法系統運作。香港中文大學政治與行政學系副教授馬岳表示,此舉將開啟先例,允許中國政府通過全國人大制訂任何法律並強行在香港實施。

此外,馬岳也認為,該草案可能對香港人享有的其它公民自由構成龐大威脅,其中包括言論自由及集會自由。他對德國之聲表示:"在2019年的反政府示威中,許多人被指控騷亂或縱火。"

"如果依照中國的標准制訂國安法,判決可能會更嚴厲。這將嚴重摧毀公眾對香港司法系統的信心。"

紐約大學美國-亞洲法律研究所特別研究員張語軒在接受德國之聲采訪時指出,現在擬推的《國安法》將使北京能進一步介入有關香港的重要決定。

張語軒表示:"一段時間來在香港不斷上演的真實情況是,所有有關香港的重大決定都是由北京做出的。(擬定《國安法》的做法)無異於是對香港判處死刑。"

反政府示威再升級?

雖然多數專家一致同意,制訂《國安法》將進一步加劇香港的反中情緒,但一些人認為,新一波的抗議潮應該不會達到2019年歷時數月的反送中運動規模。

香港中文大學的馬岳表示,《國安法》將引起香港人的許多不滿,但他不認為香港會再次出現類似於去年的大規模抗議。

"我覺得人民比去年更憤怒,但是去年的經驗顯示,香港警方在鎮壓示威者時毫不留情。所以在香港警方和政府得到北京更強烈的支持後,人民不太可能再次上街與警察對抗。"

泛民派議員楊岳橋表示,如果北京繞過香港所有重要機構通過了《國安法》,將會嚴重破壞香港《基本法》的基礎。

"若這條法律最終成真,'一國兩制'框架將不剩下什麼。無論我們如何給這條法律命名,區別香港與中國的自由基礎將受到挑戰、破壞,最終消失。"

作者: William Yang

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