十年一刻 英國一週無燃煤達陣 氣候行動強勢回歸

2019年05月20日 上稿編輯： 鄒敏惠 轉載自台大風險政策中心RSPRC；整理：倪茂庭；美編：初云亭 1880年代工業革命、1882年全球第一座公用集中式燃煤電廠都發生於英國。百餘年後的今天，全球皆面對著低碳轉型不可逃避的共同責任，英國坐在已開發國家的頭號列車中，更應肩負起過去排放歷史，落實氣候減量行動的責任。以下從幾個英國轉型大事記，看看英國氣候行動是否強勢回歸？ 《氣候變遷法》十年一刻

全球氣候綱要立法模式的典範─英國，於2008年11月通過施行《氣候變遷法》（Climate Change Act，CCA），透過五大支柱展現英國面對氣候變遷的決心（下圖）。英國也成功地透過CCA的施行，將氣候變遷滲透進英國的政治議程、有效並維持對抗氣候目標所需的社會共識，讓英國成為國際氣候行動的領導者。

然而，全球自2016年《巴黎協定》生效施行，致力於維持1.5°C的目標；IPCC更於2018出版「地球暖化1.5°C特別報告」，再次地顯示氣候行動刻不容緩的現實。

英國CCA下2050年減量1990年排放標準80%的法定目標，勢必也得相應修正。 2019年英國氣候行動關鍵字 氣候不服從運動｜＃反抗滅絕 ＃ExtinctionRebellion ＃週五護未來 ＃FridaysForFuture

2019年4月初展開一系列的串聯行動，要求英國政府正視氣候變遷、2025年達到淨零排放，並且組成英國公民召會，促使政府面對氣候、環境正義的公民訴求。

國際首席環境律師Farhana Yamin也以行動支持英國Extinction Rebellion，因闖入Shell於倫敦的總部而被捕。她表示：

我以為透過法律與科學對當權者講出真相會獲得解答，以為我們將真切、及時地於預警原則的基礎上展開行動……但我們沒做到，因為這些石油公司阻擋，這樣的遲滯不是意外，是被系統性、受財務支持、游說下的遲滯。 環境氣候緊急狀態｜＃EnvironmentalClimateEmergency

英國議會也於5月1日繼威爾士、蘇格蘭後正式宣布英國進入「環境氣候緊急狀態」（environment and climate emergency）。 英國氣候變遷委員會（CCC）｜＃2050淨零排放報告 ＃UK2050NetZero

5月2日發布「2050淨零排放報告」（Net Zero : The UK’s contribution to stopping global warming）。期待透過此諮詢報告，進一步修正氣候變遷法，將原來的80%減量目標，提升到100%。該份報告更有以下亮點（下圖）： 2050淨零排放轉型路徑

CCC提到目前英國已經有許多既存現行的規劃，不是不夠具備雄心，就是不夠執行徹底。官方的報告也指出英國將於2020年後失守碳預算的防線。因此各部門要將行動方案落實。

- 首先，CCC表示其從no-brainers的行動方案開始設定核心情境（core scenario），也就是那些想當然耳的方式，即成本與技術成熟的方案，這樣約莫可減掉77%。此情境下的措施包含目前既有能源效率提升、低碳電力轉型、以及低程度的利用碳捕捉封存技術等。

- 更進一步地，於其「深度雄心情境」（further ambition scenario），即於可實踐的合理範圍內強化行動與決心，約可達到96%的排放減量，並使英國邁向低碳氫經濟體（low-carbon hydrogen economy），包含需解決產業部門、尖峰用電、尖峰供暖需求、重型貨車與船運排放。此減量情境內，碳捕捉技術將於產業與生質能生產中扮演更吃重的角色。此外，土地利用的方式也須更多的改變。

- 最後，剩餘的減量貢獻則是合理範圍內推敲出來的選項（speculative option），包含在航空、日常飲食的行為改變、土地利用更進一步具規模的變革，以及於碳工程去碳技術、合成燃料等技術有重大突破，則可使英國達到2050年淨零排放的終極目標。 一週無燃煤｜＃PhaseOutCoal

2019年5月1日~5月8日間，英國國家電網電力系統運營商（ESO）最新消息，首次自進入工業革命以來，達成一週無燃煤發電的成果。

顯示英國履行其邁向2025年廢煤路線的承諾。但你可能會覺得，這樣電力缺口去哪了？是天然氣？核能？其實從英國天然氣暨電力市場管制局（Ofgem）的資料可以知道，自2006年～2018年間每季核能的占比其實沒有大幅的改變，幾乎維持在15%上下5個百分比。天然氣的占比使用也未有大幅變動。唯一的變化，就是再生能源的成長！

＊本文轉載自台大風險政策中心RSPRC 參考資料

- CHN. “Britain, home of the industrial revolution, ‘to end contribution to global warming’.” (19.05.02)

- BBC. “UK Parliament declares climate change emergency.” (19.05.01)

- 2050 Pathways Platform. “UK Should Reach Net Zero Emissions by 2050, Climate Change Advisory Body Says.” (19.05.02)

- BBC. “UK has first coal-free week for a century” (19.05.09)

- ofgem. “Electricity generation mix by quarter and fuel source (GB)” (2019)

- 倪茂庭，劉華美，趙家緯。 “ 英國〈氣候變遷法〉的十年一刻－檢視臺灣〈溫室氣體減量及管理法〉” (經濟前瞻，178期)