【南美巨變】瓜伊多結束出訪回國風險大 美國安顧問重提門羅主義

麥浩禮

「一個國家,兩個總統」委內瑞拉政局從反政府示威活動,變成國際東西方陣營的拉扯僵局。

1月逕行宣布就任臨時總統的反對黨領袖瓜伊多(Juan Guaidó),一周前抵達鄰國哥倫比亞,與哥國總統馬爾克斯(Iván Duque Márquez)及美國副總統彭斯(Mike Pence)會面,也和支持他合法領導的利馬集團國家領導人見面,在外交事務上猶如成為了實權領導人。但隨著「出訪」完畢,瓜伊多要回到自己國家土地卻可能也成問題,馬杜洛在他踏上委國土地一剎的取態及行動,勢再度掀起國內的緊張局勢。

為避免成為流亡領袖,瓜伊多已明確表示將在4日返回委內瑞拉。委國馬杜洛政府為了阻止他向外求援,事前已對瓜伊多祭出旅行禁令,在瓜伊多拒絕理會跨境後到哥倫比亞後,委國副總統羅德里格斯(Delcy Rodriguez)隨即宣布關閉連接哥國的部分邊境,一方面阻止美國及哥國的人道物資進入委國,另一方面對瓜伊多「非法」過境作出表態。

瓜伊多在1月23日向群眾面前宣誓就任臨時總統,不到數小時便獲得美國總統川普(Donald Trump)鄰近多國承認,但是由於瓜伊多為立法機構派系,對於仍然手握著軍政大權的馬杜洛來說可說是勢孤力弱,雖然有著美國,及隨後加入歐洲國家承認加持,但仍然無法單靠街頭運動奪取政權,而軍方高層雖然表態支持馬杜洛,但卻未有對瓜伊多進行拘捕行動,令委國陷入「一個國家,兩個領導人」的政治僵局。

回國走海陸空也危險

副總統羅德里格斯接受俄媒《RT》訪問時指,直斥瓜伊多是一個「國際小醜」,指他的行為對委國未來十分不利。「這個人不僅在國內是一個笑話,而且更當上國際小醜」。被問到他若回國,政府會否作任何行動時,羅德里格斯指出,「如果他的行為是要推翻政府,他將受國家起訴,我們已採取必要措施,以保護國家的法律及秩序」。

不過所謂的的必要措施,羅未則未充分補充。而支持馬杜洛的最高法院,副法官瓦爾迪茲(Juan Carlos Valdez)則表示,瓜伊多回國將會被拘捕及送進監獄。而早前最高法院亦表示,瓜伊多若被起訴,有可能被判處長達30年的監禁。

瓜伊多的「回國路」可謂不簡單,若瓜伊多回程跟去程一樣同樣走陸路過境,就算邊境人員「上有政策,下有對策」,拒絕執行命令拘捕瓜伊多,但他與他的團隊驅車返回首都加拉加斯的900多公里的路程途中,可能會遇到親馬杜洛的民眾、幫派及政府部隊所阻撓,甚至對他構成危險。

若選擇空路直接返回加拉加斯,或有可能被下達禁止踏進委國領土,至於海路,則已禁止外國物資進入委國而被馬杜洛封鎖,沒有一個選項是可百分百安全無虞回家。不過,瓜伊多若然在回國時出事,馬杜洛又能否承受得往後的後果?

波頓提門羅主義表明要馬杜洛下台

馬杜洛若當真要對瓜伊多採取行動,將引發西方國家更大條道理對馬杜洛實施制裁。美國已表明,如果瓜伊多有任何三長兩短,美國將會作「堅定回應」。

美國國安安全顧問波頓(John Bolton)3日受訪時表明,美國將組成一個廣泛的反馬杜洛的集團來將他趕下台,「這是我們要做的事,取代這個腐敗的政權」。波頓又表示美國不害怕單打獨鬥,「在行政機關中,我們不介意使用『門羅主義』(Monroe Doctrine)這句話,「這個國家(委國)與美國同屬半球,總統的目標是要回到前總統雷根(Ronald Reagan)所提倡的西半球完全民主的論述」。

波頓所說的「門羅主義」,是1823年美國第5位總統門羅(James Monroe)在時任美國國務卿亞當斯(John Adams)的影響下,發表關於美州大陸控制權,分割「新世界」與「舊世界」的外交政策方針。

方針認為歐洲列強不應對美洲國家及拉丁美洲地區殖民,或進行任何政策干涉,若歐洲國家對美洲國家侵略,美國將視為敵對行動加以阻止。由於19年紀中南美獨立運動盛行,此論述成為美國在國際關係上首個「美國主義」,防止其他西方國家及俄國繼續將美洲成為征服目標。這個由美國提倡,歐美互不干涉的外交原則,直到在第一次世界大戰時期,美國派軍到歐洲作戰才被打破。不過門羅主義雖然提出「美洲是美洲人的美洲」思想,有孤立主義的味道,但是隨著西方殖民主義退場,批評人士認為,美國重提「門羅主義」實際是能對南美洲國家比手劃腳。

美國霸權插手南美,作為長期跟美國唱反調的委內瑞拉,則得到俄羅斯長期支持。

美俄對峙的僵局

雖然美國在聯合國安理會上提出的委國重新舉行總統大選,及人道救援物資順利運送的議案,並合共有9個理事國表態支持,但作為常任理事國的俄中兩國,擁有議案生殺大權,最終投下了反對票遭到否決。馬杜洛在國家出現變故後,派羅德里格斯出使到俄國爭取支持,近日又將國營石油公司辦公室搬到莫斯科,而俄國又稱會繼續援助委國,徹底將委內瑞拉當成「小弟」看待。

作為川普身邊鷹派的波頓,或會提出較激烈的主張。但參議院軍事委員會主席殷荷菲(Jim Inhofe)2月時已表明,「如果俄羅斯在那裡(委國)建立軍事基地,或在出現在我們西半球的任何地方,美國或不得不入侵委內瑞拉」。至於美國的委內瑞拉特使艾布蘭(Elliott Abrams)則表明,所有的選項都放在談判桌上,暗示動武是其中一個選項。不過南美多國對美方的軍事行動立場相對保守,就連瓜伊多也不想將局勢推向戰爭局面。

站在馬杜洛立場下,若繼續容忍瓜伊多按兵不動,瓜伊多回國後,必定將「出訪」成果向民眾公報,壯大反對派聲勢,國家將繼續陷入僵局。CNN估計,隨著國內支持反對馬杜洛的民眾人民對占,緩和分歧的空間愈來愈小,瓜伊多是次回國將會令局勢推向更醜陋及黑暗當中。

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