印太戰略沒有針對中國!美國亞太副助卿、歐盟印太特使:攜手盟友合作打造自由開放區域

美國自前總統川普時期開始聚焦印太戰略,而現任總統拜登2月才發布任內首份印太戰略報告,歐盟則在2021年9月推出其印太合作戰略。美國國務院亞太副助卿道森認為,美國的印太戰略能促使中國改變行為;歐盟印太事務特使維森廷稱,目前已可看到印太國家想和美國、歐盟深化合作,而非選擇中國。

美國智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)22日舉行2022年歐盟-美國防衛及未來論壇(EUDFF),其中道森(Camille P. Dawson)與維森廷(Gabriele Visentin)討論針對中國和印太地區的跨大西洋合作。道森表示,美國和歐盟在此部分的最基本發展是建立雙方諮商對話。

道森提到,美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)與歐盟對外事務部秘書長沙尼諾(Stefano Sannino)2021年6月首度進行有關中國議題的歐美高層級會談,並稱此諮商機制給予雙方合作框架,以確認在印太領域有哪些要共同分享的優先要務,接著進行「聯合行動計畫」(Joint Action Plan)。

美國國務院副國務卿雪蔓和歐盟對外事務部秘書長沙尼諾(翻攝推特)
美國國務院副國務卿雪蔓和歐盟對外事務部秘書長沙尼諾(翻攝推特)

美國國務院副國務卿雪蔓和歐盟對外事務部秘書長沙尼諾(翻攝推特)

不過道森和維森廷均強調,美國和歐盟各自的印太戰略都不是針對特定國家。道森說,美國的印太戰略主要是關於該區域的共享願景,「無關中國做了什麼」,並稱中國確實是該區域的重要角色,但美國及歐盟所做的是分享對該區域未來發展的願景認知。

美國、歐盟印太戰略非劍指中國

「歐盟發布的印太戰略不是要對抗中國」,維森廷直言,「不是針對單一國家,而是整個區域的全面方案」。他表示,歐盟的印太戰略是尋求合作,且歐盟關注印太地區,主要是歐盟進口貿易中,約4成來自該區域,還有超過160萬歐盟公民旅居在此地區。

針對太平洋島國最在意的氣候變遷問題,維森廷強調,由於海平面上升淹沒領土,氣候變遷牽涉到這些島國是否能繼續存在,「當談論此問題時,不能認為只有『他們』,也要納入『我們』」。道森則說,美國之道唯有與盟友及夥伴合作,才能達到讓印太地區自由開放、聯合、繁榮、安全且具韌性的願景。

「美國的印太戰略是『為了什麼』,而非『要對抗誰』」,道森表示,除了氣候變遷,美國與該區域盟友也會談到COVID-19防疫及中國脅迫行為等議題。她提到,「大家都說希望中國從俄羅斯入侵烏克蘭的案例中學到正確教訓」,且美國關注烏

道森亦稱,印太區域盟友確實經常提起該區域可能爆發衝突的關切,但盟友長期以來都會表達關切,只是近來的頻率有所增加,整體不算是新的情況。維森廷說,自由開放的印太地區是歐盟的重要利益,而南海、東海,以及台灣海峽都涵蓋在此區域。

美國傾聽盟友聲音 歐盟重視透明度和尊重

維森廷指出,防衛(defense)和安全(security)不同,前者是要反抗攻擊,後者則是建立預防機制,而歐盟在安全議題上扮演明確角色,且不只是台灣,安全議題涉及整個印太地區,其中也包括網路安全、不實資訊等領域。他也說,歐盟和美國聯合對烏克蘭戰爭的回應,表明破壞體制的行為要付出極大代價。

中國外長王毅與索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)。(美聯社)
中國外長王毅與索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)。(美聯社)

中國外長王毅與索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)。(美聯社)

問及索羅門群島和中國簽署安全協定,維森廷稱,由於正式協定內容沒對外公開,而目前談到的可能發生狀況都是推測,只是歐盟和美國確實都感到憂心。他強調,歐盟的態度是尊重主權國家有權自行做決定,並提出長期方案,「讓對方知道我們的參與模式相當透明、長期、具原則性且高品質」。

「美國很真誠地在傾聽太平洋島國的聲音」,道森直言,美國試著了解這些國家領導階層及人民表達的需求,而美國的印太戰略也有諮詢太平洋盟友意見。她強調,美國並非想要單方直接提出方案,是要合作找出解決之道,並提到除了要在索羅門開設大使館,美國也尋求增加在太平洋區域的外交人力。

道森重申,美國的印太戰略是主動模式,不是被動模式,目標是建立該區域的韌性,應對不論從何而來的脅迫,而該區域強化的狀態,會有自動威攝效果,並直言對未來可能的局勢發展,沒有比美國、歐盟及印太盟友團結合作還明確的方法。她認為,美國的印太戰略會改變中國的行為。

維森廷稱,不確定中國的行為會否因歐盟的印太戰略而有所改變,但對戰略帶來正面影響深具信心,因為歐盟講求透明度及尊重的互動,這些都讓該區域國家更想參與合作,「數周來已可看到變化,區域國家想深化與歐盟的合作,而非和中國深化合作」。

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