印太戰略與台灣

作者：李明峻 (新台灣國策智庫研發長)

印度總理莫迪提出聯結印度洋與太平洋的「雙洋戰略」，獲得美國共和黨政府的認同，並進一步被川普總統勾勒為新的「印太」戰略概念，台灣如何順應以及運用此一新形勢極為重要。

首先，「印太」概念原本是印度總理莫迪的東進政策，希望打開印度和亞太國家交往的大門。

其後，美國國務卿提勒森訪問印度時即多次提到「印太地區」；緊接著，川普在訪問日本時更與日相安倍晉三共同確認「自由印太」新戰略，表示美日將從東亞到非洲建立以「航行自由」和「法治」為基礎的秩序；

之後，川普總統在11月亞太經合會（APEC）領袖峰會數度提及「印度太平洋（印太）」概念，並發表「自由開放的印太區域」演說；

最後是白宮於12月18日發表《國家安全戰略》報告時，特別指出美國支持印太地區擁有自由與開放的發展環境。

由上可知，美國政府漸以「印太（Indo-Pacific）」取代過往的「亞太」用語，被認為是新亞太戰略的前奏，台灣對此應做出回應。

「印太」戰略概念的提出，不僅顯示川普有意與前任總統歐巴馬的「亞太再平衡」區隔，也顯示美國正在重塑其亞太戰略。

川普總統的「印太戰略」一方面正式呼應印度的雙洋戰略，同時也是對中國推行一帶一路的回應，希望與日本、印度、澳洲等民主國家共同衛護太平洋與印度洋的自由與穩定。

亞太加上印度洋成為跨越兩洋的民主國家安全合作，不只是「亞洲再平衡」的翻版，而是基於國安體系對中國定位的改變而定的策略。

美國之所以重新定位中國，是因為中國對外已經從韜光養晦走向尋求霸權，對內不但沒有民主化反而更加強壓制，經濟則以仿冒及抄襲技術等不誠實的手法，以不公平的方式賺取大量外匯，並填海造陸與擴大海空巡航極力建軍，企圖打破戰後國際秩序，讓美國不再寄望中國融入國際體系後成為民主與開放的國家。

從川普訪問前寫給習近平的公開信透露，白宮調整態度認定中國是美國的「戰略競爭者」，因此國家安全顧問麥馬斯特婉拒先去北京替川普鋪路，而國務卿提勒森和國防部長馬提斯更是一再宣示「自由開放的印度／太平洋是美國的新戰略架構」做為回應。

在結合美日印澳兩洋四個民主國家的印太戰略下，美國亦將重建與菲、泰的盟友關係，並加強與新、馬、越與印尼等國的合作夥伴關係。

特別是將台灣列為美國「軍事與安全」行動的優先要務，美國將繼續保持與台灣堅固的關係，在《台灣關係法》的基礎上，履行美國對台灣防禦需求和抵禦外來威脅的承諾。

台灣現正推動的新南向政策，也是跨越東南亞與南亞地區，同樣著眼於這塊區域的連結性，但我們在針對軍事安全的思考之外，更可以致力於自由貿易、歷史文化等方面的合作交流，讓台灣發揮東北亞與東南亞樞紐地位的優勢。

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