印度公民權修法引爆爭議 排除穆斯林難民意外激起兩派怒火

印度總理莫迪還沒擺平「洋蔥之亂」就又面臨新的問題，這次是與「難民」議題有關，而且招致正、反雙方大力抨擊。（圖片來源／en.kremlin.ru）

數百名香港示威者逃來台灣，讓制訂《難民法》的討論又浮上檯面，而台灣的國際政治處境又讓我們陷入兩難，一方面我們希望有制度地妥善安置群求庇護者，一方面又害怕敵對勢力採取「假難民、真滲透」策略。

與此同時，印度也因難民相關法令《公民法修正案（Citizenship Amendment Bill）》而爆發爭議，東北部民眾大舉上街抗議，部分地區宣布宵禁、斷網。而這項以「人道」為名的法案，背後恐怕也有其政治考量。

儘管印度是與其他國家接壤的大陸國家，與海島國家台灣處境不盡相同，但他們正反雙方對彼此的質問，仍然值得台灣民眾思考。

歡迎來當印度公民！只要你不是穆斯林？

BBC等外電報導，繼下議院之後，印度上議院11日也通過了《公民法修正案》（下簡稱CAB），一旦經總統柯文德（Ram Nath Kovind）簽署，法案便正式成立，准許給予巴基斯坦、孟加拉和阿富汗的「非穆斯林」移民和難民印度公民權。

然而，無論是支持難民的「人權派」或反對難民的「本土派」，CAB在雙方陣營都引爆爭議。

「人權派」多為知識分子，他們認為CAB挑起族群分裂、邊緣化穆斯林，破壞印度是由多元民族與民主構成的根基，同時違反了印度應為政教分離之世俗國家的原則。

也有人質疑為何特別優惠巴基斯坦、孟加拉和阿富汗這三國，畢竟印度其他鄰國也有人正在受到迫害，例如斯里蘭卡或緬甸的穆斯林。

穆斯林國會議員歐維希（Asaduddin Owaisi）指CAB「比希特勒的法律還壞」、「意圖使穆斯林失去國家」或許是誇大了，但印度總理莫迪（Narendra Modi）2014年上任後，印度教民族主義受到官方縱容，穆斯林受到歧視、壓迫甚至私刑的情形確實愈發嚴重。

印度政黨「印度穆斯林聯盟（Indian Union Muslim League）」主張該法案違反生命權、平等權等基本權利，提請最高法院裁決是否違憲。此外包括法官、律師、學者和演員等等，超過700名印度知名人士連署譴責這項法案。

「紅茶之鄉」阿薩姆邦宣布宵禁、斷網

反對難民的「本土派」多為一般社會大眾，印度東北方的阿薩姆邦（Assam）和特利普拉邦（Tripura）尤其激烈抗議CAB，他們封鎖道路、焚燒輪胎，據稱至少有20人受傷，火車停駛，一些航空公司也將航班改期或取消。

阿薩姆邦位於印度東北方，英國殖民時期因種植茶葉而相當富庶，吸引不少孟加拉族來此投入相關產業。（圖片來源／維基百科）

印度陸軍已開進特里普拉邦，阿薩姆邦亦部署數千名軍人，該邦首府古瓦哈蒂（Guwahati）宣布宵禁，網路和手機電信服務也在數個區域遭到切斷。

這兩邦的民眾會這麼激動，是因為他們擔心孟加拉非法移民會大舉移入，威脅當地居民的生活。

來自孟加拉的非法移民，是阿薩姆邦一直以來的「心結」，反移民運動時而興起。然而「英國殖民」和「孟加拉獨立戰爭」期間，許多孟加拉族遷移或逃至鄰近的阿薩姆邦定居，經過好幾代繁衍，已經很難在世居地、國族認同和法律之間尋求一個非黑即白的答案。

根據印度法律，1971年3月24日孟加拉獨立戰爭爆發前夕住在阿薩姆邦者，才能合法擁有印度國籍，今年8月31日該邦根據此一標準公布最新「國家公民登記名單（National Register of Citizens）」，有列在名單上的人才是印度公民，導致190萬人頓時不屬於任何國家。

BBC指出，這份名單導致許多支持莫迪印度人民黨（Bharatiya Janata Party，下簡稱BJP）的「孟加拉印度教徒」變成非法移民，失去投票權。為了避開這項爭議，BJP特別將公布名單的時間拖延至今年5月國會大選後，而現在他們或許是想透過CAB重新穩固票倉。

莫迪仍是人氣最高的印度政治人物，他近日在加爾克漢德邦（Jharkhand）的造勢現場，有種完美詮釋何為「印度式壯觀」之感。（圖片來源／Twitter@narendramodi）

莫迪推特上安撫民眾，但被斷網的人根本看不到…

對於人民的怒火，莫迪在推特上安撫道「無須擔心通過CAB，沒有人會剝奪你們的權利、獨特的身分認同和美麗的文化」，同時表示「我和中央政府全心承諾在憲法上捍衛阿薩姆人民的政治、語言、文化及土地權利」。

弔詭的是，理論上由於斷網，大部分阿薩姆民眾根本看不到莫迪做出的種種保證，BBC在當地的記者也證實了這件事。因此莫迪發這些推特，恐怕還是政令宣傳大於溝通和解。

對於人權派，BJP領袖、印度內政部長夏哈（Amit Shah）堅稱CAB不是打擊穆斯林，他在國會解釋，「印度的穆斯林不必擔心任何事。但巴基斯坦、孟加拉、阿富汗和世上其他地方的穆斯林就該成為印度公民嗎？國家不是這樣運作的。印度公民權只能給予在這三個國家受到宗教迫害的少數族群」。

然而，伊斯蘭教有各式各樣派別，除了大部分人熟知的「遜尼派」和「什葉派」外，其下又有許多分支，甚至分支中的分支，因派別不同而受到穆斯林政權壓迫的穆斯林亦不在少數，而這也構成宗教迫害。

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