參謀總長的任期

呂昭隆
中國時報
(圖/本報系資料照片)
(圖/本報系資料照片)

新任參謀總長黃曙光明年6月滿64歲,達上將服役年限,做不到1年半,就必須屆齡退役。這已經不是第1例,蔡英文總統任內已有3位總長都是屆齡退役,但只有李喜明做滿2年,其他都做不到2年。總長職位是否應取消年齡限制,值得探討。

自參謀總長從一級上將降編至二級上將後,總長就和所有上將一樣,受到64歲的年齡限制,時間一到,就必須退役,不管到任多久。最極端的案例就是邱國正,他於2016年12月1日上任,2017年4月30日屆齡退役,只做了5個月。在明知只能做很短的情況下,蔡總統仍派任邱國正,軍中一度認為蔡總統或許會讓邱國正延役,打破總長只能做到64歲的天花板,但最後並沒有。

其實,自總長降編後,前後已有7位總長,還有1位代理總長,除了沈一鳴因黑鷹直升機失事殉職外,只有李喜明做了2年2個月,其他都做不到2年。

這7位總長中,嚴明、高廣圻和嚴德發是馬總統任命,嚴明做不到8個月,前國防部長高華柱因洪仲丘案請辭,即接任部長;其後的高廣圻也做1年5個月後升任部長;嚴德發接總長後,遇到政黨輪替,前後做了1年10月個,成為第一位屆齡交棒的總長。

嚴德發成為首位屆齡退役的總長後,接續的邱國正與李喜明也遵循這個制度,若沈一鳴未殉職,也未於任內升國防部長,總長職位可能也是一樣做到屆齡。

總長是軍人最高職位,負責軍隊戰備與訓練,任期做不到2年短了些。軍中以前有重要軍職1任2年的不成文慣例,現雖打破,做滿1年就算,但總長權責不同,若做滿1任至少能主導2次漢光演習,建軍政策可得到驗證。

事實上,總長從四星上將降編為三星上將後,非要做總長的動機已經沒有這麼強;在四星總長時代,人事異動前經常是黑函或匿名檢控信滿天飛,現在已不會有這種現象,反而會溫良恭儉讓,反正都是二級上將,總長雖是地位象徵,但人事和預算資源還不如軍種司令,不是非搶不可。

這就好比國防部政戰局長,以前是上將,政戰將領就會爭,降編中將後,在國防部來說,階級職位在局長之上的人還好多,排排站一起,局長的位置很後面,還不如當個軍種政戰主任,走到哪,都站在軍種司令旁邊,永遠是第二號人物。

當然,總長不必再恢復四星上將軍階,但任期應有一定時間,因此可以考慮取消64歲屆齡的限制,如63歲升總長,可以做到65歲任滿,不必受到年齡限制。現在軍政軍令一元化,國防部長最大,不會像當年出現做7年總長的情事,就算久任,權力也受部長節制。取消總長的年齡限制,應該可行。

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