反滲透法掏空民主

林清汶
民進黨堅持反滲透立法,將掏空台灣民主價值。圖為國民黨選前中台灣大造勢在台中七期重劃區舉辦「國政領航.台灣富強─韓國瑜大台中勝選晚會」,雖然大雨下不停韓粉熱情不減,現在座無虛席。(馮惠宜攝)
民進黨堅持反滲透立法,將掏空台灣民主價值。圖為國民黨選前中台灣大造勢在台中七期重劃區舉辦「國政領航.台灣富強─韓國瑜大台中勝選晚會」,雖然大雨下不停韓粉熱情不減,現在座無虛席。(馮惠宜攝)

近日民進黨立院黨團主導的「反滲透法」即將強行通過,草案內容如「任何人不得接受滲透來源的指示、委託或資助,進行捐贈政治獻金及影響選舉罷免、公民投票,違反者可處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科500萬元以下罰金。」等規定,均關乎人民重要的權利、義務,卻沒有經過社會各階層廣泛溝通,或博採學者專家的意見,及透過行政部門整合,民進黨如此蠻幹,非要在大選之前火速通過不可,其司馬昭之心,人盡皆知。

這種立法程序嚴重違背正義,為選舉可以不擇手段,將法制破壞殆盡,吃相難看極不堪入目,連綠營自家人也有人看不下去了,無怪乎,坊間最近盛傳對該黨的問候語就是「吃飽了沒?」

就法言之,本法案最大問題在於沒有「主管機關」,因為本案係由立法院民進黨團主導,並未與行政機關充分溝通、協商,與一般立法程序大相逕庭。一般立法程序均由行政部門提案,立法機關審議;因為行政機關對於國家社會迫切需要或重要事項較能充分洞悉與掌握,相關部會整合法案透過行政院院會通過後,再由立法機關審議,通過後經總統公布即成為法律。

而且法案中如果有未盡事宜,法條中亦將會授權行政機關訂立施行細則或辦法等規範,此即所謂「法律保留」原則,讓法律得以在日後有效因應社會之變遷作調整、修正。

一般法律除基本實體法如《民法》、《刑法》外,大部分特別法都有主管機關,可以有機會對法規另作補充,實務上由立法院直接立法並不多見。況且,本法案對於多項內容或定義欠缺明確,各界提出許多質疑,恐部分抽象法義有可能鋪天蓋地對任何人或事羅織罪名,此皆有賴於主管機關進一步訂立更詳盡的施行細則或辦法,以補充法的不足。

《刑法》首重「罪刑法定主義原則」,行政程序更要注意「明確性原則」;所謂「惡法亦法」,一旦「反滲透法」立法院近日通過成為法律後,法院及檢察官原則上將依法行使偵查及審判權,但衍生出對於人民憲法上權利保障之限縮爭議,可預見將會層出不窮,對法制之斲喪無與倫比。試問,台灣向來最引以為傲的民主價值,到時還剩下什麼?

(作者為世新大學法律系兼任副教授)

你可能還想看