台南市政體檢3》南科帶動發展 黃偉哲「配合中央」分到經濟紅利

南科為台南經濟貢獻8600億產值，加上正在開發中的沙崙綠能智慧城，讓台南經濟發展備受矚目。（攝影／趙世勳）

台南除了美食、觀光外，近年來的產業發展也越來越蓬勃，包括台積電、Google等國內外大廠進駐，讓經濟發展備受看好。台南的經濟強項依舊是製造業，光是2020年，台南製造業產值就超過1兆台幣，其中台南科學園區占了近8成的業績。

南科帶動台南經濟發展

南科是台南產業的最大亮點，尤其在台積電宣布將設立5奈米、3奈米先進製程在南科建廠後，更加吸引多家國際半導體相關大廠同步加速於南科設廠，包括德商默克、日商台灣富士電子、日商東京威力科創等，還有荷蘭ASML將EUV全球技術培訓中心放在南科。

南科面積1043公頃，主要產業為光電、積體電路、精密機械、生技及綠能等；隨著半導體產業表現亮眼，預估南科年產值將衝上8600億元。另外，半導體的量能也預計會帶動其他產業，包括AI、5G 及精準健康等，讓南科以外的周邊區域發展都得以受惠。

根據台南市府經發局的招商成果，截至去年10月底，新增234件投資案，吸引138億元投資額，創造170億元產值及增加超過4000個就業機會；台商回流投資累計35案，創造投資額1432億元，累計創造破萬個就業機會；去年台南的失業率僅有3.8%，更是六都最低。

南科10年前產值已6千億

南科靠著台積電帶來的資金與人才，被視為「撐起台南經濟半邊天」；然而，台南縣最後一任縣長蘇煥智看南科時，卻不禁感嘆，「南科差不多已經停滯了10年」。蘇煥智表示，自己2010 年卸任時，南科的產值其實有約6000億元，至今也僅8600多億，這不禁讓蘇煥智質疑：除了台積電的3奈米廠投資外，是不是其他產業都衰退？

在蘇煥智眼裡，南科的發展步調其實相當緩慢，還面臨缺地的問題。他表示，雖然南科帶動地價不斷高漲，但與北部地區相比，仍相對便宜，所以不少大廠都來找地；雖然政府預計擴建南科三期來因應缺地，但其總面積僅92公頃，其中供廠商設廠用地更不到50公頃，讓蘇煥智直言，未來恐怕依舊面臨缺地問題。

「人才荒」比缺水電更急迫

另外，南科還有水電問題，立委郭國文指出，台南光是灌溉用水就佔了大約6成，剩下40%當中，產業用水還比民生更少；當然這不代表不需要思考更多儲水方案，郭國文建議，政府應興建「海淡廠」，在成本、時間上都比較有效益。電的部分則使用天然氣，郭國文說，南部其實不缺電，不然不會有「南電北送」的現象。

郭國文認為，相較於水電的問題，南科更急迫的還是「人才荒」。根據1111人力銀行調查，南科在2021年也開出超過5000個值缺，和2016年相比成長達93.6％，為三大科技園區成長最多，顯然吸引科技業人才南漂是政府必須加強的課題。

沙崙綠能是台南產業新亮點

台南備受矚目的可不是只有南科，位在高鐵站附近的沙崙智慧綠能科學城，是中央5+2創新產業與前瞻計畫的結合，更是台南發展的新亮點，從經濟部、科技部、中研院到南市府一同投入的綠能研究重鎮。另外，南市府也附近規劃生活機能的區域，開始設立醫院、雙語學校等，還引入三井outlet，希望發展成兼具生活機能和產業的新市鎮。

蘇煥智認為，綠能科學城附近可以成立「科技工業區」，讓研發跟製造可以結合。他指出，目前沙崙附近有很多閒置的台糖土地，不使用很可惜；尤其土地取得容易，且附近又有高鐵，台南市府應加以利用。

黃偉哲強打「賣水果」政績

雖說台南是製造業重鎮，但台南的農林漁牧業的比例也不低，佔人口的7%，是六都中最高者。

翻開黃偉哲農業的政績，可以看到外銷方面有豐碩的成果，包括金鑽鳳梨、芒果、文旦等農產品表現佳外，台南出名的蘭花國際訂單更超過110億元。即便疫情導致農產品一度面臨滯銷危機；但畢業於台大農業推廣系的黃偉哲，「行銷」可說是他最強的招牌，透過增加農產品的銷路，安然度過疫情帶來的難關。

雖然推銷上，南市府做得可圈可點，但政府的工作不只是「賣水果」，黃偉哲在農業上，少有大方向規劃。蘇煥智表示，台南還有更多可加以利用的資源，像是遍佈沿海的鹽田，他就認為能夠發展成石斑養殖專區，搶下歐美、日本市場，市府應該好好規劃這近2000公頃的地。

經濟亮點多來自「中央」，少見南市府規劃

雖然近年來，確實能看到產業為台南帶來的變化，但蘇煥智感嘆說，台南作為「古都」是很有特色，但總是少了點現代城市的氛圍。其實，台南擠進六都時，可說是跌破大家的眼鏡，因為和其他五都相比，台南沒有巨大的港口、沒有機場，從車站到文化中心等建設也都不在同一檔次。蘇煥智認為，台南最大的可惜就是沒有一個數位軟體專區，好好發展數位內容，會為台南注入活力，慢慢形成現代城市的面貌。

蘇煥智表示，數位軟體產業會帶來好的生活機能和年輕人才，而且還能跟歷史、文化等區域特色結合，是市府可以考慮的施政方向。目前南科、沙崙綠能智慧城等台南產業發展的重點，都是跟中央政策配合的政績，真正出自於「市府」規劃則較少見；換句話說，任期已過半的黃偉哲，對台南產業的想法是什麼？外界依舊難以捉摸。

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