台巴一甲子邦誼 險中求穩

陳建瑜
中時電子報

中國時報【陳建瑜】

蔡英文總統此行重點是出席巴拉圭新總統阿布鐸就職典禮,台灣與巴拉圭邦誼能夠維持61年之久,植基於過去的歷史情誼,及兩國高層深厚交情,但在巴國追求經濟發展的需求下,台巴邦交並非全無考驗,僅能以「險中求穩」來形容。

巴拉圭是我在南美洲唯一邦交國,外交部次長劉德立過去曾長期派駐巴拉圭,與巴國朝野累積深厚人脈。巴國新總統阿布鐸在5月當選後,立刻接受與劉德立會談,深厚的私人情誼加上阿布鐸的「紅黨」延續執政,外交部對兩國邦交深具信心。

就歷史層面,阿布鐸的父親曾是巴拉圭獨裁強人史托斯納爾的私人祕書,而史托斯納爾與蔣介石因「反共」意識而交好,至今巴拉圭仍有「蔣介石大道」,並立有老蔣雕像。有別於拉美地區左派當政,巴拉圭迄今仍有冷戰時期的「反共」意識,獨樹一幟,對北京並非全然信任。

加上巴拉圭外交立場親美,是中南美洲第一個追隨美國,把駐以色列大使館搬遷至耶路撒冷;阿布鐸上任前,還先前往美國南方司令部,討論巴、美間的軍事夥伴關係。

雖然有以上因素,也不能保證台巴外交一路平安。大陸在拉美地區大舉投資,令區域內唯一沒有與大陸建交的巴拉圭備感壓力,因此阿布鐸希望在外交不轉向下,透過「南方共同市場」(Mercosur)與大陸簽訂自由貿易協議,享有共同優惠關稅與貿易安排,就不需要再透過烏拉圭輸出農產品至大陸;阿布鐸的顧問曾透露,希望在北京設立貿易及投資辦事處,但未見下文,顯然這件事,還在角力中。

但台灣在巴拉圭投資不足,而大陸企業漸成勢力,蔡英文此時到訪,預料將受到巴拉圭熱烈歡迎,但我方要承受這份熱情,壓力亦不小。

蔡英文將主持揭牌的「台巴科技大學」,即由我國代為規畫課程,以向下紮根方式,協助巴國培養工業人才,「教釣魚,也給釣桿」,大陸雖可能提供大筆經援與投資,但巴國僅是北京眾多往來對象之一,哪一種對他較有利?巴國也必須有一番精算。

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