台灣卸任總統,何以接連在權力的邊界上失足?

特約撰稿人 蕭熠耀 發自台北

台灣前總統馬英九遭民進黨立法院黨團總召柯建銘自訴教唆洩密及加重誹謗等罪,台北地方法院日前審結,28日下午宣判無罪,全案可上訴。台北地檢署3月14日則以洩密和違反《通訊保障及監察法》等罪名起訴馬英九,這是台灣連續第三位在卸任後被起訴的總統。

或者,換一個更能看出問題的表述法:從1996年台灣實行總統直選以來,包括李登輝、陳水扁到馬英九,沒有一個民選總統不在卸任後遭到司法追訴。這又是為什麼?

1995年6月8日,李登輝在總統任內以「校友」身份訪問美國康乃爾大學並公開發表演講。
1995年6月8日,李登輝在總統任內以「校友」身份訪問美國康乃爾大學並公開發表演講。

李登輝的「國安密帳」

1988年1月13日,蔣經國的逝世終結了蔣氏兩代對台灣的統治。此時的台灣,解除戒嚴令剛過半年,李登輝以副總統的身份接下的,是一整個威權統治的結構,其中,制度規範不到的暗角無處不在,而情治系統更是「黑洞中的黑洞」。

2000年台灣第一次政黨輪替,但陳水扁上任不到兩個月就爆發「國安密帳案」,剛卸任的李登輝被捲進了官司裏。所謂「國安密帳」是指當時由國家安全局掌管的一筆總額超過30億台幣(約7.6億港幣),代號「奉天專案」和「當陽專案」的秘密基金,這筆基金的源頭既久遠又複雜,運作時不受預算、審計程序規管,只要總統交辦任務,國安局就動支執行。

「奉天」、「當陽」專案經費下衍生了十多個子方案,李登輝在執政後期,把這筆鉅額秘密經費用得虎虎生風。特別值得一提的例子是「明德小組」,它是一個由秘密經費維繫的美日台三方高層安全協商平台,在1996年台海危機中,美國決定派出兩艘航空母艦安定台海局勢,「明德小組」起了決定性的作用。此外,1995年李登輝在總統任內以「校友」身份訪問美國康乃爾大學並公開發表演講,也是由「奉天專案」支應經費雇用美國卡西迪公關公司(Cassidy & Associates)遊說美國行政部門及國會促成。

但水能載舟,亦能覆舟。奉天專案經費成就了李登輝執政時期的對外關係,但也讓他陷入了「……

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