台灣大未來》美國要贏中國只能從網路下手！朱敬一：貿易戰不會打太久，但科技戰會很久「台灣是最佳幫手」
第八屆《今周刊》「台灣大未來 - 國際高峰會」周四（6/19）進入第二天，擔任壓軸的中央研究院院士朱敬一博士，以「美中競爭與台灣挑戰」為題發表演講，他認為美國要贏得與中國的競爭，在傳統領域的勝算不大且盟友難尋，因此只能從網路世界（cyberspace）下手。 朱敬一觀察，美國從歐巴馬政府後期就開始形成對中國的遏制手段，到了現在川普2.0更火力全開，希望從科技及數據兩大方向，設法拖慢或消除中國的威脅，惟中國對此正在召集友好國家打造以區塊鏈技術為主的陣營，以降低對美國及西方國家的依賴度，效果仍待觀察。 他認為，美國對中國的貿易戰因為攸關選票，所以不至於打太久，但科技戰反倒可能打很久，而台灣將是美國對抗中國威脅的最佳幫手。
「史上沒有哪個國家要挑戰美國的，GDP能達到美國的一半」
朱敬一在演講中回顧，過去十多年美國社會及政界逐漸出現反中情緒，其實有其背景因素。從經濟規模（GDP）來看，若把兩國加總為100%，1994年美國對中國大約是92.13%對7.87%，到了2010年是75.3%對24.7%。
但到了2021年是63.67%對36.33%，也就是中國GDP超過了美國的一半。「歷史上沒有哪個國家要挑戰美國的，GDP達到美國的一半。」
不僅如此，美國出現反中情緒還有以下幾個原因。
第一，崛起強權挑戰既有強權的地位，也就是哈佛大學政治學者艾利森提出的「修昔底德陷阱」（Thucydides Trap）理論。
第二，民主價值與極權價值的差異
第三，政府補貼
在美國等民主國家，大規模的政府補貼不常見，但在中國卻是稀鬆平常，美國企業界質疑中國不少大企業都是國有企業，背後有國家支持，導致雙方競爭條件不公平。
第四，反壟斷（antitrust）
民主國家看到有企業過大，就想以政府力量去分拆，但以中國華為為例，它從手機晶片、行動電話到基地台設備都有做，對美國等於是高通（手機晶片）加上蘋果（手機）加上易利信（基地台設備）的總和。
「這種企業在美國是不可能有的，但在中國是很自然的。」
▲中研院院士暨中研院經濟研究所特聘研究員朱敬一博士，19日在今周刊「台灣大未來」高峰會演講。（圖片來源：陳睿緯攝影）
第五，「中國製造2025」計畫
中國國家主席習近平2015年提出了這項計畫，在美國人眼中就是要在航太、奈米技術、生技等十大產業跟美國拚，等於揚棄了鄧小平在位時的重要思想「韜光養晦」，也就是不強出頭，悶聲發大財。
第六，北京在國際社會動作頻頻，包括了一帶一路計畫、孔子學院，佔據南海礁石擴建為軍事基地、快速擴大海軍力量，與戰狼外交等。
美對中科技戰，兩大手段就是出口管制及實體清單
朱敬一觀察，美國要對抗中國崛起的威脅，但在傳統領域不易找到盟友，因此思考要在哪些領域由美國自己就能遏制中國，那就是科技戰。
為了要在對中國科技戰佔上風，美國使出的兩大招數，可以稱之為「科技拒止」（technology denial）與「數據蒐集拒止」（data-collection denial）。
美方在科技拒止有兩大手段，就是出口管制及實體清單，其中出口管制是管「技術或物品」，實體清單是管「法人或自然人」。
朱敬一說，出口管制始於冷戰時代，對象多半是限制有軍事用途的技術，但在1990年蘇聯瓦解後沉寂了好一段時間，直到2010年代慢慢復活。
在歐巴馬政府末期，美國行政部門開始思考對中國實施出口管制，最後在川普第一任總統期間的2018年提出「出口管制改革法案」（ECRA），規定凡是任何產品使用了美國專利或技術，其技術含量超過25%，不論是出口、再出口（像外國賣到墨西哥再出口至美國），或美方認定是用於出口的，就要受到ECRA的管轄。
▲中研院院士暨中研院經濟研究所特聘研究員朱敬一博士，19日在今周刊「台灣大未來」高峰會演講。（圖片來源：陳睿緯攝影）
特別的是，ECRA管轄範圍不限於美國境內，例如荷蘭半導體設備龍頭艾司摩爾（ASML）的光刻機，當中使用的美國技術超過25%，自然就受到美國管轄，也就是長臂管轄的概念。
至於實體清單是針對組織或個人，根據朱敬一計算，美國商務部工業安全局（BIS）至今提出的實體清單，高達九成都是針對中國，用意非常明顯。
他表示，「ECRA是管制『物』，實體清單是管『人』，兩個加起來才是真正的出口管制。」
美國要保護數據，「所以要禁軟體，也就是禁平台」
在「數據蒐集拒止」方面，首先美國商務部在今年1月中宣布，2029年起在美國銷售的汽車，不得使用中國製造的衛星定位系統，「因為汽車就是電腦，衛星定位系統會記錄足跡，也就是你每天開車去了哪裡」。如果重要高官集會，車行紀錄都被外國掌控，後果不堪設想。
其次，今年4月初美國國會通過立法，規定任何由境外敵對勢力在美國經營的社群媒體平台，只要用戶超過10萬人，除非內容是旅遊、生活消費類的，不然就受到該法規管轄。
「抖音（TikTok）在美國的註冊用戶達到1億7000多萬人，你登記時必須提交個人資料，甚至還會被系統問是否可以讓TikTok使用你手機的通訊錄。這些東西個別來看可能很平常，但若你手機通訊錄裡有重要人士，就很容易被有心人士利用。」
美方根據此法規要求，像TikTok這樣的社群平台，若非一年內退出美國市場，不然就賣給與境外敵對勢力無關的人。
朱敬一分析，美方做法的邏輯在於，為了禁止與中國有關係的社群平台，在美國大肆蒐集各種看似無害、組合起來卻可能造成不小威脅的數據，因此要遏制數據外流，「為了要禁資料（數據），所以要禁軟體，也就是禁平台」。
▲中研院院士暨中研院經濟研究所特聘研究員朱敬一博士，19日在今周刊「台灣大未來」高峰會演講。（圖片來源：陳睿緯攝影）
「台灣是最能夠幫任何國家在cyberspace打贏的，包括美國」
當然，中國不會坐以待斃。
朱敬一觀察，就在美國對中國逐漸樹立數位高牆（digital wall）同時，中國也開始夥同友好國家，打造區塊鏈技術為主的技術陣營，惟成效還需要繼續觀察。
「以區塊鏈的專利數來說，中國是超過美國的，是全世界第一，所以就在區塊鏈的應用方面，不斷於一帶一路上拓展。」
他打比方，現在有一道數位高牆，牆那邊是民主國家，這邊是中國及其友好國家，而美國祭出的科技拒止及數據拒止，中國做不了、也不需要做，「那我（中國）在牆這邊就先造景，萬一哪一天這道牆又高又厚，我在這邊還有一個景觀花園可以玩」。
朱敬一提到，2022年俄羅斯侵略烏克蘭後，西方國家把俄國踢出了SWIFT（環球銀行金融電信協會支付系統），SWIFT就是一種軟體應用。北京擔心未來某個時間會被美國對付、如法炮製，所以「我不要你的軟體應用，我自己搞一套，這就叫做application networking（植樹造景）」。
那在美中科技對抗的局面下，台灣該如何自處？
他認為，第一是「你（川普）要讓美國再次偉大，就一定要贏cyberspace（網路世界）。第二，台灣是最能夠幫任何國家在cyberspace打贏的，包括美國，台灣在cyberspace是一個good helper（好幫手）。」
至於未來會如何變化，朱敬一打趣道，「就讓子彈先飛一會吧」。
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