《台灣政策法》對台影響大 林郁方:美台關係會更親密 北京會更敵視中華民國

國家安全組召集人林郁方認為,在目前美國濃厚的反中氣氛中,儘管期中選舉將舉行,但法案送交拜登簽字的可能性還是不低。(圖片來源/國家政策研究基金會 提供)

在中共即將於10月16日召開「二十大」之前,美國聯邦參議院外交委員會於美東時間9月14日下午通過《台灣政策法》;國民黨旗下國家政策研究基金會國家安全組於16日召開「中共二十大與美國國會《台灣政策法》對美『中』台三邊關係之影響」座談會,以了解相關情勢發展對台海情勢可能造成的衝擊。

美國反中氣氛濃厚,法案仍可能送交拜登簽字

國家安全組召集人林郁方表示,在目前美國充滿濃厚反中氣氛的情況下,儘管期中選舉即將舉行,但法案完成國會審查送交拜登總統簽字的可能性還是不低,雖然北京的憤怒已然呈現,勢將進一步衝擊華府和北京的關係,但不致於引發另一場台海危機。

為何不至於爆發新一波台海危機?林郁方解釋,第一、法案對中共的刺激性已有緩和。第二、北京如果發動另一場台海危機,必須比8月初的對台軍演規模更大、力道更強,不僅可能擦槍走火引爆軍事衝突,至少會導致美國國會甚至拜登政府採取更激烈的因應手段。第三、烏克蘭戰爭讓北京變得更謹慎。

美台關係會更親密,兩岸關係將會更尖銳

但林郁方也說,從裴洛西訪台到《台灣政策法》,習近平很難不認為美國支持台獨的力量正快速集結,華府遲早會放棄一中政策。未來可期待的是中華民國和美國的關係將更親密,和美國盟邦的關係也會轉佳,但兩岸對立也會更尖銳,北京會更加敵視作為美國抗共盟友的中華民國。

長遠來看,中共或許沒有能力在更遙遠的地方挑戰美國,卻很可能攻擊近在咫尺的中華民國。台灣的炎夏已離,中秋剛過,秋意漸濃,兩岸關係幾年前卻早已進入寒冬,絲毫沒有回暖跡象。

政大東亞所特聘教授王信賢表示,1、從中共的角度來看,台灣問題已不是單純的兩岸關係議題,而是鑲嵌進中國「國家發展戰略」與國際的「美中戰略競爭」兩個大局之中,涉及核心利益。2、裴洛西訪台嚴重影響美中關係,使中共認為美中間的護欄不牢靠;3、中共對台政策的配重與速度可能改變,之前對台工作重點為「反獨」、「促統」、「促融」與「反對外部勢力干涉」,今後會更加大力度在「反獨」與「反對外部勢力干涉」。

4、裴洛西事件與《台灣政策法》等將會使中共主觀上加速對台「時間表」進程,但其間變數極多,也非北京所能決定。5、 《台灣政策法》目前通過的版本雖調整了最為敏感的部分,但從北京的角度來看,美國遏制中國的戰略沒有改變,調整的僅是戰術層面,甚至懷疑美國行政部門究竟是在實踐美中間的「護欄」?還是扮演「黑白臉」?北京應該認為是後者。

王信賢也擔心,在美國對兩岸關係更加朝向「戰略清晰」(strategic clarity)前進,且《台灣政策法》觸碰到北京核心利益的情況下,北京可能認為美中間的戰略競爭將進入到「涉台」的「法理競爭」階段,傳言已久的中共對台「法理鬥爭」是否將加速,特別是《反分裂國家法》(修法或推出「施行細則」),甚至是推出更積極的「促統」法律,值得關注。

嚴震生:法案在11月拜習會前通過機會不高

政大國際關係研究中心研究員嚴震生說,1979年的《台灣關係法》並沒有提到中共對台灣的威脅,卻很考慮中華民國的需求,用字也很精簡;但這次《台灣政策法》直指中共的威脅,內容更是包山包海,許多條文只反應個別國會議員的需求,是為了針對中共,沒有真正從中華民國的立場出發。

不過,草案中幾個最具主權象徵、北京眼中最敏感的條文,例如駐美代表處更名為台灣代表處,則是在審查中被淡化,不但改為國會的建議,而且是由美國行政部門和台灣進行協商,預料美國行政部門短期內可能不會有動作。

嚴震生也指出,在參院外交委員會審查過程投下反對票的參議員中,包括幾位加入國會「台灣連線」的成員,其中就有才來台灣訪問的民主黨籍外交委員會亞太小組主席馬基(Edward Markey),他們其實都很支持台灣,也支持強化台灣的防衛,但認為許多具主權象徵的條文不適合,反而讓台灣民眾面對美國政策的後果。

嚴震生認為,從這些友台美國國會議員的態度,顯示我們不能低估美國國會中質疑的聲音,使很多條文在後續審查階段中可能會遭到修正,法案在11月中拜登與習近平碰面前通過的機率也許不高。

未來可注意三點,台灣遭受中共壓力比過去高許多

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授李大中則指出,即便在當前的美中嚴峻戰略競爭下,華府展現堅定支持台灣的立場,但拜登政府對《台灣政策法》的部分內容仍有保留,使參院外委會最後通過的版本,出現些許但極為關鍵的調整,或可解讀為參院成員經行政部門溝通後,出現的折衷、輕踩煞車的結果。

李大中表示未來有三點值得觀察。第一、目前美國期中選舉在即,本屆國會所剩餘的會期時間極為有限,屆時拜登是否簽署或退回國會,仍將視其對於內容的評估而定,故仍存在不少變數,但即便法案最後生效,未來在相當程度上仍取決於行政部門的決心與實際履行狀況。

第二、《台灣政策法》反映的是近年美國政治菁英的強烈抗「中」氛圍,且自川普執政以來,美「中」關係呈現不斷探底的局面,雙方互信難尋,由於美國國會對北京的負面觀感日益增強,未來美國與中共之間可能出現「負面螺旋」,導致緊張關係不斷上升;第三、預判北京會採取一定程度的反制作為,不至於船過水無痕,中華民國所遭受來自中共的壓力必然會比過去高出許多。

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