台灣申請入會3年仍擱置未決 CPTPP是什麼？為何兩岸爭相加入？

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CPTPP是什麼？

CPTPP全名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），除了傳統的跨邊境貿易之外，其規範也延伸到各國「邊境內」的貿易行為，協定範圍不僅涵蓋貨品貿易、金融等服務業，同時也包含電子商務、政府控制事業、中小企業等。

中華經濟研究院引用報導指出，自從2014年WTO談判停滯，各國轉而傾向締結更易達成共識的雙邊自由貿易協定（FTA），而CPTPP屬於多邊體制的區域型FTA，比WTO更能實現自由貿易精神。

CPTPP前身為「跨太平洋夥伴協定」（TPP），歐巴馬執政時期的美國一度參與其中，但川普首度上任美國總統後於2017年宣布退出，該協定才更改為如今名稱，並在2018年12月30日生效。會員國總人口達5.7億，GDP約占全球的15%。

目前CPTPP共有11個成員國，包含紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、日本、新加坡、越南、馬來西亞及汶萊。英國已在2023年被批准入會，將在今年12月正式成為成員國；今年大會則決議成立哥斯大黎加入會工作小組，推進申請進度。

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為什麼台灣和中國都想加入CPTPP？

美國德州山姆休士頓州立大學政治學系副教授翁履中指出，由於CPTPP佔全球整體貿易比例高，無論對於台灣或中國都能增加可觸及的貿易夥伴。因此，中國及台灣分別於2021年9月16日和22日提出入會申請。

行政院經貿談判辦公室10月時預估，若台灣本次仍無法入會，將損失GDP額外成長1.6%的機會。

中國農業大學統計推估，中國若不加入CPTPP，GDP成長幅度將減少約2%；另一項美國研究則指出，中國未入會，總收入將因CPTPP的貿易轉移效應損失100億美元，但若成功加入，則可獲2980億美元的收益。

翁履中認為，台灣的半導體產業等領域優勢在新冠疫情期間被全世界看見，但隨著台積電等企業赴外設廠，也變相導致台灣的本土優勢被稀釋。

翁履中舉例說明，台灣雖有傳統產業的生產條件，如金屬、機械產業等，但缺乏內需市場，因此更需要透過貿易協定來對外找到市場。

台灣的入會申請為什麼卡關？

BBC報導，2023年才被批准入會的英國，在過去3年成為兩岸入會申請遭擱置的擋箭牌。歐洲媒體Politico指出，3名成員國高級官員希望透過擱置對中國和台灣的申請，避免觸及一個中國政策這個「棘手政治問題」。

「這不是單純的貿易談判，絕對是政治角力。」翁履中說道。

加拿大智庫亞太基金會副主席納吉布拉（Vina Nadjibulla）特別點名馬來西亞及新加坡，是台灣的申請案無法取得共識的關鍵之一，並補充CPTPP不會按照先到先得原則審查。即使台灣和哥斯大黎加是準備最充分的申請國，也只有哥國通過入會。

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此外，CPTPP在去（2023）年曾做出決議，要求新的入會國須符合「奧克蘭原則」3大條件：有意願且有能力符合CPTPP的高標準、遵守貿易規範的紀錄良好，以及取得CPTPP既有成員的支持共識。

一名CPTPP成員國高級官員向Politico坦言，台灣雖然可以滿足對新成員國的前2項要求，但無法獲得成員國的支持共識，並稱「需要說服一些成員國」。

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