台灣走向WHO的捷徑

潘淙
中國時報

一場影響空前巨大的新冠肺炎,讓台灣的防疫成績在國際社會上被看見,各國紛紛稱讚台灣,要向台灣學習,此時,在世界各角落不時出現支持台灣加入「世界衛生組織」(WHO)的呼聲,甚至還有網友發起讓衛福部長陳時中擔任世衛秘書長,一時之間,台灣好似進行了一場成功的國際宣傳,但這樣就能順利走向WHO嗎?

多年來,以加入國際組織來提升台灣的國際地位一直是大家共同的願望。自從1971年退出聯合國之後,台灣在國際組織的能見度幾乎跌停板,最嚴重時,連奧運會都無法參加,當時也曾為了名稱問題,不是被禁止參加,就是自己退出,運動員的權益受到很大傷害,最後在1981年的《洛桑協議》中解決名稱問題,讓我國選手終於可以放心準備奧運會。這個過程充滿了國際政治的角力,尤其是兩岸之間的過招,但因為所有人都有個共識,那就是運動員的權益高於一切,所以大家都要妥協,台灣最終以「中華台北」的名義重回奧運。

奧運會有個傳統就是政治不要干預體育,所以還能勉強維持獨立性。但WHO是聯合國的專門機構之一,政治性更強,會員都是聯合國會員國,台灣要重新加入WHO比當年的奧運會更難,再加上中共國力已非當年,所以我們是否應該想想,台灣參加國際組織的目的究竟是什麼?是要爭取運動員或老百姓的權益,還是要爭取國家名字?孰輕孰重應該很清楚,目的不同,手段不同,當然就會得到不同的結果。

從1993年開始,我們就年年推動重返聯合國,甚至外交部還在紐約成立聯合國工作小組,這許多年來,每次聯合國大會都有許多國家幫台灣講話,但20多年過去了,我們依然在聯合國門外徘徊,問題就在於加入聯合國的程序。

中國是安理會常任理事國,有高達180個邦交國,其中177個是聯合國會員國,台灣申請加入聯合國無論要從安理會進去,還是從大會進去,難度都很高,如果不回到協商、妥協、共識這條路上,就難如登天。當年東西德、南北韓都陸續成為聯合國會員國,就是多方取得共識的結果。

其實2009年馬英九政府曾收到WHO的邀請,以觀察員名義參加世界衛生大會,這也是經各方協商,兩岸以九二共識為基礎達成共識,才能讓WHO願意寄出邀請函。讓台灣成為WHO觀察員是很重要的一步,因為WHO的政治意涵絕對超越國際奧會或APEC。當年北韓就是先成為WHO觀察員再加入聯合國,但可惜了,小英政府刻意拋棄九二共識,兩岸沒有了共同的政治基礎,多年的努力又退回原點。

如今台灣在防疫上的成就讓世界看到,但這和能不能加入WHO又是兩碼子事,參加國際組織有她的規定與程序,從沒有因為你是模範生就可加入,或你是惡棍就把你從組織中剔掉。造神激情過後,我們還是得回到國際現實,加入WHO的金鑰匙就在政府的手中,如果把全民健康擺第一,那就應務實協商,爭取共識,終南捷徑其實就在小英政府的心中。

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