台美簽署海巡合作備忘錄的「國防」意義

王文勝
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簡單說,美國海岸防衛隊跟中華民國海巡是在創造一個海上灰色地帶的衝突,這對中華民國空軍以及中華民國海軍創造一個有利的空間

中華民國海巡署隸屬行政院海洋委員會、美國海岸防衛隊隸屬於美國國土安全部,這兩個都不是兩國國防部的單位,簡單來說就是執法的警察,但是海上執法面對的狀況比陸上執法更加的複雜,所以不管是我國的海巡還是美國的海岸防衛隊,基本上就是即便在上面安置雄三巡弋飛彈或者魚叉反艦飛彈都是合理的事情。

而這樣的狀況可以減輕中華民國海軍跟空軍受到中國解放軍騷擾的壓力,這是因為從現在開始美國和台灣的海上準軍事部門將開始在台灣海峽甚至是南海附近建立灰色衝突地帶,只要中國海警疑似要開火了,我國總統只要下令,我們也可以直接用飛彈把對方的海警擊沉,而中國海警敢對美國海防開火嗎?很明顯是不敢的,這就是灰色衝突的意義,在正規海空軍的防衛之下,彼此在其中增加了讓對方不敢貿然開火的海上警察,其實對於台海局勢以防守為主軸的我國是比較有利的。

想像一下我們的海巡變成準海軍規模的狀態下假設真的遇到中國解放軍的正規海軍,他們敢對我們開火嗎?何況這時候還有美國海岸防衛隊的合作,增加了中國對我國近海地區騷擾的成本,這也是為什麼該備忘錄一簽署下去,中國在26日就出動高達20架次軍機侵入我防空識別區,因為不趁著現在加強恫嚇的力道,表達自己對這件事情的不滿,以後等台美雙邊開始正式啟動合作事宜後,中國要像現在這樣如入無人之境將變得越發困難,現在中國可以不斷以軍機繞台正是因為他們是區域內唯一一個發動灰色衝突的麻煩製造者,我國海空軍只能被動因應,現在美國和我國的海防單位也製造了我方的灰色衝突,可以增加我國海空軍未來捍衛海疆與空域的主動權和可迴旋空間。

美國急於在此時將該備忘錄付諸行動正是因為中國已經升高灰色衝突的規模,在南海不僅有大量海上民兵,中國的海警現在可以對外船隻開火,日本如果要因應只能派出海上保安廳的船隻,但實際上日本海保是沒有任何戰鬥力量的,若出動自衛隊,萬一擊傷中國海警,日本的國際話語權勢必落居下風,而在區域內唯一跟中國海景和漁船搏鬥過,同時又有常勝紀錄的就只有中華民國的海巡而已,而海巡成為對中國灰色衝突的主動者,也就相對減低了海空軍的被動態勢,但是對我國海軍與空軍應對台海防衛的彈性卻是大有幫助,以後中華民國海巡和美國海岸防衛隊只要定期在台海合作巡弋,就可以增加中國軍機和軍艦騷擾台灣的成本。

另外一個層面就是,海巡與海軍在某些層面的巡弋是有模糊地帶的,未來在海巡的包裝下,兩國海上的安全與防衛合作只會逐步升級,這也是近年來我國海軍英勇捍衛海疆,美國軍方給予我國與我軍的肯定。

所以看在解放軍的眼裡,這是我國海空軍未來在台海區域空間變大的象徵,對他們來說無疑是一場災難,對照前陣子環球時報取笑我國英勇殉職的空軍中尉,我想環時總編輯胡習進大概也無法再囂張多久了吧!

※作者為退役少校政治作戰官,目前在印度金德爾大學念博士班

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