史上最嚴附加條款准鏡電視開台 吳世昌：申設標準要一體適用

匯流新聞網記者王佐銘/台北報導

有近10年的時間，國家通訊傳播委員會（NCC）未核准任何新聞台申設，直到本月19日，卡關已久的鏡電視新聞台執照申設案終於獲准通過，但NCC也設下史上最嚴格的四十多項附帶條款，像是前所未有的「保留許可廢止權」、「防狗仔條款」以及「不得受滲透來源直接或間接投資、指示、委託或資助製播新聞與業務經營」等，若鏡電視違規，NCC可收回執照。對此，《CNEWS匯流新聞網》獨家訪問台灣數位匯流發展協會執行長吳世昌，請其發表鏡電視新聞台獲准設立之看法，以及未來產業變革情況。

NCC於今年1月19日第999次委員會議決議，許可衛星廣播電視「鏡電視新聞台」申設，並就其未來營運附加附款及行政指導，是繼2012年UDN新聞台後，近10年再有新聞台准設。據悉，鏡電視2019年底便已向NCC遞件申設，只是經歷更換董事團隊，又爆出NCC主委陳耀祥強勢介入、外審委員意見與資料遭泄露引起罷審風波等造成多次延宕，直到去年9月下旬才通過初審，但又因遇公投與立委補選，為怕影響選情，直到近日才成功通關。

此次鏡電視得以成功通關，根據NCC說法，業者以「民間版的公共媒體」自期，提出設置全職專任之外部公評人制度，參與監督新聞製播並向公眾報告外，也承諾亦提出閉鎖性公司、股權分散、所有權與經營權分離、製播兒少新聞、手語新聞、台語新聞、藝文新聞、國際新聞等、保障員工最低薪資、年終獎金，並有新聞編輯室公約、獨立編審等確保新聞製播自主等相關機制。而NCC也提出12項負擔、16項行政指導與14項附款首度訂出「保留廢止許可權」，若鏡電視有違反，NCC可直接撤照。

據了解，14項附款包括所謂依《反滲透法》訂出「國安條款」，明文規範若該台接受敵對勢力滲透來源指示、委託、贊助並干預製播，或接受直間接投資，以及「防狗仔條款」以去除產、官、學及民眾對「狗仔台」的疑慮。

對此，台灣數位匯流發展協會執行長吳世昌表示，此次鏡電視新聞台通關，各界相當矚目未來台灣在新聞台的開放政策上是否會有重大改變。畢竟之前包含台數科在內的電視台申請都沒有通過，如今鏡電視開放之後，其他台申請是不是不會再有障礙，值得關注。否則僅一家順利通關，外界難免會質疑是否有特定性、針對性以及目的性，因此認為未來NCC在新聞台申請上應有一個統一的標準。

關於此次NCC對於鏡電視的申設新增許多前所未見的限制條款，吳世昌指出，雖然NCC新設很多條款，但能否落實執行，仍需觀察。以往NCC對媒體併購案設定的附加條件能不能檢視跟執行都已有疑慮，此次訂定的規則是否可以真正發揮效用，各界應要一同監督。

吳世昌提到，特別是這次的防狗仔條款、國安條款，主要是NCC基於專家學者及民眾對於鏡傳媒的不信任所立，但既然NCC本身對鏡電視存疑，卻選擇先開放又再另設條款，有點本末倒置。照理來說應事先嚴格審查，待釐清所有疑慮後再放行，才符合正常程序，亦或等五年一次的換照審查時，依照正常換照程序來審核、處理才對，而不是訂定「帝王條款」來掐特定媒體脖子，若將來沒有一體適用，恐會令人猜想是否針對性過強，或者此次通關背後有沒有政治力推動，讓主管機關迫於壓力只好先放行，但又留個預備方案以防萬一。

至於鏡電視獲准開台後能否成功獲利，吳世昌表示，仍需看鏡電視新聞台能否成功上到有線電視較前面的新聞頻道，像是當初中天被撤照的第52台。若無法上架到有線電視或被派分到較後面的台數，恐怕就如同壹電視面臨鉅額虧損、UDN新聞台慘虧關台收場。

吳世昌特別提到，有線電視因應數位化是否進行頻道重組也是個重要影響關鍵及觀察重點，若現有的有線電視系統思維不改善，無法像MOD一般將現有頻道組合打散、鏡電視新聞台無法進入較前面的頻道台數，恐怕營運上將產生困難。

照片來源：鏡週刊

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