名家論壇》唐湘龍/關於惠台26條的使用須知

文 / 唐湘龍

alt="▲中國在 4 日公布並實施「對台 26 條措施」。(圖/美聯社/達志影像)"/>

中共召開十九大四中全會。已經落幕了。

 

「四中」通常跟黨的政策、路線比較有關。在四中全會結束前,北京分別拋出涉港16條、涉台26條,成為最新對香港、對台灣的政治指導綱領。

 

對台灣的惠台26條,如果算是一種企圖影響台灣選舉的統戰策略,對香港的16條,又何嘗不是?都是「介入選舉」。介選。

 

把26條內容看清楚。

 

1、這26條條文,可以看成是去年二月惠台31條的延伸。不過,去年31條條文,內容主要針對幾大類高級服務業人才。包括金融、教育、醫療、文化等等需要國家證照的特殊人力,給予最方便的專業認證。但這一次的26條不一樣,這主要針對製造業,以及特殊服務業。

 

2、26條條文,基本精神是所謂的「惠台」,這個精神,和台灣目前的執政黨,民進黨,所訴求的核心態度:「反中」,剛好相反。你反中,我惠台,形式上,以德報怨,基本上,就是共產黨和民進黨在比賽,比賽爭取台灣人心。

 

3、這26條每一條都和台灣有關,息息相關,但是,不需要經過台灣同意,台灣就算反對,也沒有用。他都可以算得上是國內法、內規。非常的片面。非常的單邊主義。反中,不需要中方同意。惠台,不需要台灣同意。把雙邊問題單邊化,這是目前兩岸關係最特別的部分。

 

所謂的「對等、尊嚴、互惠」的口號,已經完全過去式。這是沒有火藥味的戰爭。台灣,消極防禦;大陸,積極進攻。台灣,北風;大陸,太陽。哪一個比較厲害?不久就會知道。

 

這種「雙邊關係單邊化」的扭曲操作,看起來,是個厲害招數,但其實,都是跟美國學的。美國的「台灣關係法」、「香港關係法」都是國內法,但是,都是高度的介入、干預中國內政。形同直接破壞中國對於台灣,尤其是對於香港的主權。但是,這是美國的國內法,北京再怎麼抗議,也沒有用。

 

台灣有很多研究台灣關係法的學者。但是,從來沒有人看破這一點。「台灣關係法」、「香港關係法」其實就是把「干涉中國內政合法化」。香港、台灣內部的反中、親美人士當然會非常歡迎,但是從國際法、國家主權論述的基本精神,這就是干涉他國內政。而且還用「國內法」包裝。用立法權的片面作為,掩護行政權的非法行為。

 

這是美國上個世紀七零年代「人權外交」崛起後,逐漸普遍化的外交操作模式。

 

但是,從操作的對象來看,不一樣。美國經常通過「片面惠台法案」,不只是台灣關係法,這兩三年「國防授權法」、「台灣旅行法」、「台北法案」,都是針對台美政府之間的政治關係。但是,北京拋出的31條、26條,都是針對一般老百姓、台商。可以簡單講:美國操作台灣政府,大陸操作台灣人心。手法相同,對象不同,效果不同,目的不同。

 

26條的內容有點複雜。但是,從北京把它交給國家副主席汪洋在兩岸企業峰會上頭一條一條念給大家聽,最起碼知道,北京主要訴求的對象是台商。雖然,前面13條,針對比較明顯的個別產業以及中央、地方的優惠做法,但是,後面的13條,比較普遍使用在一般台灣人。大致上,可以分成三個概念解讀26條條文。

 

1、條文的精神,可以看成是對台商的「片面最惠國民待遇」。不是「片面最惠國」,也不是「準國民待遇」,因為他的條文優惠是針對國民,而優惠的內容有一些甚至超過大陸國民,所以稱之為「片面最惠國民待遇」。

 

2、正當台灣島內選舉,明年早收清單ECFA可能中斷,明年東協10加5自由貿易區RCEP,即將成形,但台灣卻不在裡頭,台商要如何面對這一個地球上最大的自由市場?成為台灣企業界的集體焦慮。這個時候, 26條就成為台商面對RCEP的「緊急逃生門」。尤其是,若干大陸特有,而特別為台灣台商開放的「熊貓產業」,這2的「緊急逃生門」。尤其是,若干大陸特有,而特別為台灣台商開放的「熊貓產業」,這26條應該很有吸引力。

 

3、至於條文中獨立出現的,允許台灣人民在海外旅遊時,可以在中華人民共和國全世界的大使館、領事館申辦旅行文件、尋求協助,許多台灣媒體著墨於誰的護照比較好用,那根本是畫錯重點。正常情況下,中華民國的護照當然比較好用,一般性的旅遊服務,中華民國駐外單位也都可以讓台灣人賓至如歸。但是,在不正常的狀況下,突發、危難發生的時候,中華人民共和國的國力覆蓋,把台灣人視同中國公民看待,這會讓台灣人更有安全感。幾乎可以當作是一張不花錢的「旅遊平安險」。在心裡面上,潛移默化的效果,強化台灣人對大陸政治能力的肯定。

 

基本上, 31條、26條都是一種統戰。這是沒有錯的。運用這種不需要台灣同意,不需要兩岸協商,單邊讓利的操作,表面上對台灣同胞「視如己出」,但是,政治上,無非就是「同化台灣」、「消化台灣」,為兩岸統一創造更有利的政治土壤。

 

司馬昭之心,路人皆知。習近平之心,路人皆知。

 

問題是:蔡英文能怎麼做?蔡英文的心,沒有人知道。

 

●作者:唐湘龍/資深新聞工作者、政論節目資深評論員、電台節目主持人

 

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