名家論壇》李兆立/別再迷信國家隊

文/李兆立
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▲台灣農產鳳梨近日突然遭到中國封殺,禁止進口到中國,為彌補農民的損失,國內湧現吃鳳梨、挺鳳梨農風潮。(圖/記者葉政勳攝 , 2021.03.02)
▲台灣農產鳳梨近日突然遭到中國封殺,禁止進口到中國,為彌補農民的損失,國內湧現吃鳳梨、挺鳳梨農風潮。(圖/記者葉政勳攝 , 2021.03.02)

中國鴨霸又一樁,這回踢了大鐵板。兩岸之間還沒等到「春暖花開」和「春風雨露」,反而冒出了中國片面禁止台灣鳳梨進口的爭議,結果引發台灣人全面力挺鳳梨,短短幾天內,認購數量已經超越去年外銷到中國的規模,果農遭受損失的危機立刻解決。

但是大家都心知肚明,這不是中國第一次出招,也不會是最後一次,總不能每次都靠「內銷救外銷」這招來救援。為水果拓展更多國際市場,分散對中國市場過度依賴的高度風險,才是正本清源的辦法。

因此,行政院不僅立刻提撥10億元救鳳梨,更宣布要組「農業國家隊」。短期來看,政府透過補貼救市的機動反應值得肯定,但中長期而言,「國家隊」真的是幫水果拼外銷的解藥嗎?

開藥方之前,必須釐清問題之所在。台灣水果外銷長期過度依賴中國市場,要打破確實是重大挑戰,但我們可以從成功突圍的案例來試著找出答案。

例如,有別於主要靠中國市場的金鑽鳳梨,有另一款有「芒果鳳梨」美譽的「台農23號」,由於更耐儲藏運送,且有特殊香氣,被認為是外銷市場的明日之星,也已成功打入日本市場。

要孕育這樣的明日之星,首先要對要銷售的國家或地區進行「市場調查」,了解當地口味及需求,接著帶回國內進行「研究育種」,最後協助農民以符合該國進口標準的方式進行栽種、儲藏、檢疫及運送。

請問,以上提到的所有環節,過去成立的兩支國家隊「台農發」和「台農投」,協助到了哪一項?答案是幾乎沒有。

先談「市場調查」,我們諮詢的產業界人士異口同聲指出,過去的成功案例多是由民間貿易商自行調查,再試圖透過各種管道向主管機關提出,才有機會進入研究。然而,無論是理應負責調查的農委會國際處和經濟部國貿局,或者是兩支國家隊,都沒有承擔起這個角色。

最具體的案例是,農委會近來大力宣傳的「新南向水果拓銷成果」,這個地區的前端市場調查,竟然是丟給原本要專責「研究育種」的「農業改良場」來負責,不僅造成研究人員的額外負擔,專業領域更相差甚遠。

談到農改場,這些原本應該專職進行研究育種的研究人員,長年以來卻被大量外務所佔據,往往只剩兩成的心力能夠進行研究。當研究人員八成的心力必須放在「填寫大量管考表格」、「農損勘災」、「桃園停灌現勘」、「農民實際耕作資格認定」、「撲殺禽流感」、「到市場宣導台灣豬標章」等不需要研究專長的工作時,我們要如何期待農改場能更有效地協助農民改善品種和種植技術,讓我們的農產品能符合市場需要,更經得起外銷的運送及檢疫?

無論是鳳梨或其他台灣水果,要提升外銷競爭力,還是必須先做好基本功,而不是動輒喊出國家隊,結果根本問題未解決,到頭來外銷繼續過度依賴中國,又遭到中國片面封殺,又要動員擴大內銷來救援,真的不是長久之計。

●作者:李兆立/政治工作者

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