名家論壇》楊威利/台買核子潛艦?

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▲ 美國海軍目前以洛杉磯級核子潛艦為代表,排水量超過6000噸。(圖/翻攝自USN)
▲ 美國海軍目前以洛杉磯級核子潛艦為代表,排水量超過6000噸。(圖/翻攝自USN)

先說結論再論述

※潛艦很貴、核子潛艦更貴。

※戰術與後勤考量。

※建軍無法一促而蹴。

新聞

10月12日,立委在立院質詢行政院長要不要向美國爭取核子潛艦,新聞一出隨即引發各界議論。

※潛艦很貴、核子潛艦更貴。

首先要說明的是,現代化的武器系統都很貴,單人或小團體操作的武器較便宜(例如迫擊炮等但戰機例外),越多人要一起操作的武器越貴,例如巡防艦等。潛艦由於必須下潛以及作戰,因此通常1艘潛艦的造價會貴於水面艦艇,到底潛艦多貴?

以陳水扁總任內的三項軍購為例,當時為6,108億台幣,計有P-3C反潛機、愛國者飛彈與8艘柴電潛艦,其中潛艦預算含裝備、後勤設施、人員訓練、建造等等需要110億美元(3,800億台幣),粗淺的以3800除以8,約略1艘柴電潛艦475億台幣,核子潛艦呢?

以最近AUKUS同盟為例,澳洲原本希望以560億歐元購買12艘柴電潛艦(其他過程上漲經費),現在「棄單」改買8艘核子潛艦,粗淺的以560除以8計算,1艘核子潛艦70億歐元,再粗淺的以1歐元對30計算,1艘核子潛艦2,100億台幣。

台灣近年軍費不計特別支出約1年100億美元,約略3,000億台幣,現階段比較重大的軍事預算計有新戰機的升級案、高教機案、國艦國造案等,還有8艘潛艦的採購案,這些都需要很多國防經費。許多軍事迷會以國家引進新武器或是汰換舊裝備而感到高興,但軍事裝備越來越貴,除非國民所得大幅增加、稅率一樣或是大幅加稅,否則在未來的幾年內,國軍的有些裝備依舊不會被汰換,因為大多數經費都拿去採購新武器了。

▲海軍大峰軍艦於10月1日除役,未來將由新一代救難艦擔任潛艦失事時的救援任務。(圖/翻攝自MNA)
▲海軍大峰軍艦於10月1日除役,未來將由新一代救難艦擔任潛艦失事時的救援任務。(圖/翻攝自MNA)

※戰術與後勤考量。

海軍艦艇還有一個特性是,不是帳面上有8艘潛艦就能有8艘潛艦可用,通常(許多軍種的裝備也是)是按照1/3執勤、1/3訓練、1/3維修的比例進行,裝備越複雜,維修的時間就越長,暫且不能列入戰力考量。

除價值高昂外第二個問題是台灣真的需要核子潛艦嗎?澳洲海岸線漫長,核子潛艦可藉由水下高速航行,迅速於本國東西兩處調動,或是潛入西太平洋地區進行攻擊任務的遂行準備。我們得先想好台灣海軍有無在大洋中與中國海軍較量的需求?還是說,我們以同樣的價格去採購多一點的柴電潛艦,當作海岸防禦或遂行水下伏擊作戰為滿足?

第三是先前台灣社會各界才在反核,以替代能源取代核電廠,目前要引進核子潛艦,與現階段廢核訴求相違背。第四是核子潛艦要停哪?因容納核子反應爐與其他裝備,通常核子潛艦排水量會比柴電潛艦大,說白話一點就是核子潛艦「靠」得進去左營嗎?又,蘇澳軍港靠得進去嗎?畢竟潛艦能靠的港口越多,海軍的運用彈性會較大,若現階段無法完成得增設相關的港埠設施。

最後則是通訊、求生。潛艦不若水面艦依靠慣常的通訊方式與岸上基地聯繫,而是用超低頻通訊方式連繫,台灣無論是新引進8艘柴電或是核子潛艦,過往潛艦的通訊設備、岸上的特殊通訊站台設置更新等,均需一倂考量。逃生考量則是潛艦執勤或訓練出意外時,設若發生海難需要救援時,海軍有無適切的救援艦艇與裝備?有的,這部份海軍倒是有所謂的「安海」計畫,取代大字號的新型救難艦。

▲ 法國擁有建造潛艦的能量,近期因澳洲政府棄單進而興起台灣採購法國潛艦的能性討論,圖為奧古斯塔級潛艦。(圖/翻攝自)DCNS
▲ 法國擁有建造潛艦的能量,近期因澳洲政府棄單進而興起台灣採購法國潛艦的能性討論,圖為奧古斯塔級潛艦。(圖/翻攝自)DCNS

※建軍無法一促而蹴。

由新型救難艦於2019年底開始建造可知,無論未來海軍何時獲得潛艦,相關單位早已規劃新型救難艦的籌獲,當然有些評論指出這只是汰除大字號艦艇的作為,但凡事有準備總是好的,由於海軍艦艇設計與建造較為複雜,通常沒有一年半載不會成功。

更麻煩的是行政流程與官場文化,企劃與武獲單位盡心籌獲新裝備與武器為其本務,當時規劃採購的武器或是新建置的設備,通常不會在其任內實踐,情況類似前任市長捷運開工,後任市長落成剪綵的狀況。

真正的武器採購的建案,費時相當冗長,計有作戰需求分析、系統分析報告等等等,絕非立委點名說要核子潛艦就有核子潛艦,我們只能說藉由立委的質詢,讓大眾重新思索,引出到底我們需不需要核子潛艦,或是幾艘柴電潛艦與其作戰功用等討論,這類思索與問題的自我回答相信對台灣防務是有所幫助的。

●作者:楊威利/資深軍事評論員

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