【向子期專欄】川普自己的深層政府

2023 年 3 月,唐納德·川普在德克薩斯州韋科開始了他的第三次總統競選。他的到來恰逢全副武裝的大衛教教徒與聯邦執法部門之間在附近發生的致命對抗 30 週年。當川普上台時,他將 2024 年的競選稱為「最後一戰」。他說,在這場戰鬥中,“要嘛深層政府摧毀美國,要嘛我們摧毀深層政府。”為了避免有人懷疑他的角色,他宣布:「我是你的戰士,我是你的正義。 ……對於那些被冤枉、被背叛的人……我就是你們的報應。喬恩·D·邁克爾斯Jon D. Michaels發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<他自己的深層政府>( A Deep State of His Own)分析,川普計畫如何武器化美國的官僚機構(How Trump Plans to Weaponize America’s Bureaucracy)
授權美國歷史上最大的驅逐計劃
在這座許多人仍將其與美國現代歷史上最暴力的反政府對峙之一聯繫在一起的城市裡,川普發表了這篇漫無目的的演講,強調了他返回白宮後將充分利用政府權力的意圖。他將依靠聯邦機構內的忠誠者來推行積極的議程,其中包括授權美國歷史上最大的驅逐計劃、將所謂的「暴徒和罪犯」從司法系統中清除(顯然是指檢察官和其他人)。執法人員不會屈服於川普的意願),監管女子體育運動以防止跨性別女性參與,並審查課堂教學以禁止美國學校開設某些有關種族的課程。這次的川普與2016年贏得總統寶座的川普相差甚遠。現在,目標截然不同了。
重塑美國社會、文化和法律的救世主強人
川普不再把自己描繪成一個因多管閒事的政府監管機構而煩惱的傲慢企業家,而是一個熱衷於最大化國家權力以重塑美國社會、文化和法律的救世主強人。這意味著他與國家機器的關係將會截然不同。他的計劃得到了強大的右翼律師和活動人士網絡的支持,如果川普在11 月獲勝,他們將獲得高級任命,該計劃不是要消滅聯邦監管和執法機構,而是要殖民化它們,使它們激進化,並將它們武器化,以完成自己的任務。川普並沒有消除所謂的“深層政府”,而是致力於創建一個真正的深層政府,其目的是建立一個比該國歷史上更強大、更具黨派色彩的政府。
美國深層政府實際上並不存在?
川普及其支持者自 2016 年以來一直譴責的惡毒、地下的美國深層政府實際上並不存在。但這並不能阻止川普從頭開始發明一種產品。長期以來,學者和分析師一直用這個詞來形容強大的部會和國營公用事業公司,這些部門和國有公用事業公司的根深蒂固的官員會做以下兩件事之一:要么經常與民選領導人發生衝突,剝奪他們民主治理的能力;要麼經常與民選領導人發生衝突,剝奪他們民主治理的能力;或者他們溺愛他們,使這些領導人免受法律或政治清算。這個詞恰當地描述了埃及、巴基斯坦和土耳其等國家的權力動態,這些國家的軍隊即使在名義上掌權的情況下,仍對官僚和政治體系保持密切控制。學者很少用它來形容美國。確實如此。
美國政府遠非危險的深度,而是危險的膚淺
美國沒有深層國家,很大程度是因為美國官僚機構的軟弱是出了名的。聯邦機構在很大程度上受選舉產生的總統及其政治任命的行政人員的控制。沒有重要的國有公用事業,除了內戰這一著名但實際上是新石器時代的例外之外,該國沒有官僚、軍官或其他政府官員參與顛覆、篡奪或以其他方式反政府的文化或歷史。美國行政治理的細心觀察者指出了一個不同的現實:美國的官僚機構長期資金不足、人員不足,經常受到白宮的微觀管理,並經常受到國會和法院的束縛。美國政府遠非危險的深度,而是危險的膚淺,這是由於連續幾代美國人對政府抱持極大懷疑而導致的一種近乎慢性的狀況。當需要滿足日常需求時,國家已經捉襟見肘,更不用說何時需要應對從COVID-19大流行到薩赫勒地區的連環政變等嚴重危機了。
「讓美國再次偉大」(MAGA)運動激發懷舊之情
然而,這個州在川普的第一次總統競選和他的第一個任期中都成為了言辭上的出氣筒。儘管他在2016 年的競選中承諾要“排幹沼澤”,他的策略師史蒂夫·班農(Steve Bannon) 在就職一個月後也發誓要“解構行政國家”,但川普在上任後花了一段時間 才對這個國家毫無根據的說法感到興奮。但即便如此,這一切都是影射和談話,也許同樣重要的是,談話聽起來有點熟悉——這是對經典共和黨主題的更激烈、更粗俗的混合。長期以來,老派商界精英一直對政府監管過度表示遺憾,嘲笑頭腦尖刻的官員,並尋求縮減、挨餓或削弱美國官僚機構。傳統的孤立主義者長期以來一直抱怨外交官、軍官和國防承包商的影響,他們聲稱這些人以犧牲保護祖國為代價,讓國家捲入國際事務。川普的「讓美國再次偉大」(MAGA)運動激發了人們對二十世紀中葉保守主義基本信條的懷舊之情。
深層政府並不存在,但這並不能阻止川普發明它。
川普仍然成功地將深層政府塑造為對手
這些攻擊幾乎沒有產生任何有意義的變化。在他的第一個任期內,川普在縮小政府整體規模、放慢監管步伐或對不遵守「讓美國再次偉大」路線的聯邦僱員進行紀律處分方面收效甚微。 (然而,他任命的不少右翼法官繼承了川普的衣缽,繼續與官僚機構作鬥爭。)更糟的是,對川普來說,那些被川普及其代理人誹謗和誹謗為不忠的政府官員,包括國家過敏症和傳染病研究所所長安東尼·福奇和參謀長聯席會議主席馬克·米利在內的人經常以謀略戰勝他,同時為了國家的利益小心翼翼地不讓他露面。
但川普仍然成功地將深層政府塑造為對手。他的大量支持者發現他針對政府工作人員和政府機構的言論極具說服力。結果,許多美國人現在接受了這樣的觀點:根據川普的說法,政府官員不是美國人、無能且腐敗。這種陰謀心態的力量損害了該國對科學、國家安全、民主和法治的長期承諾。因為如果沒有這些夢幻般的印象,川普將更難迴避特別檢察官針對他的陣營與克里姆林宮在 2016 年總統選舉期間可能勾結的調查結果。混淆關鍵代理人的起訴;使一群強大的外交官和軍官名譽掃地,他們的確鑿證據導致川普在 2019 年首次被彈劾(因試圖勒索烏克蘭政府的政治合作); 2020 年,他煽動人們對公共衛生官員的憤怒,因為他們的COVID-19 政策在政治上不方便;對他聲稱參與「覺醒灌輸」運動的教育工作者和官僚,以及最終對核證喬·拜登結果的選舉官員的憤怒。
川普和他授權和鼓勵的人已經成功地驅逐了各級政府許多有能力的公共部門工作人員。早在 2017 年,就有創紀錄數量的聯邦高級公務員辭職,而到 2021 年拜登就職時,幾個關鍵機構實際上已經遭到重創。人才和經驗的流失只會讓美國政府變得更加膚淺,許多仍在響應日常服務號召的人現在不僅在製定退出策略,以防川普今年11 月獲勝,而且還在為他可能遭到的報復做好準備。
重建白人基督徒的政治、文化和經濟霸權
候選人已經制定了治理藍圖:《2025 年計畫:領導力授權》,這是一份由傳統基金會發布的 900 多頁宣言。與2017 年真正即興發揮的川普不同(他在擔任總統時周圍都是親信和主流共和黨人),2025 年入主白宮的川普從第一天起就將更有能力推進一項特別尖銳的議程。以自己的形象重塑了共和黨(同時驅逐了那些被他稱為「綠諾」(RINO)——名義上的共和黨人的人),並與來自傳統智庫和倡導組織(如遺產協會、曼哈頓研究所、克萊蒙特研究所)的精明而堅定的右翼理論家合作和捍衛自由聯盟,川普正準備算賬,扭轉現代民權革命,並重建白人基督徒的政治、文化和經濟霸權。諷刺的是,為了實現他和他的盟友的目標,川普必須願意成為他無情攻擊的幻想:一個效忠於政黨而非國家的強大官僚機構。
擾亂並隨著時間的推移淨化官僚機構
首先,川普的目標是驅逐那些對專業公共管理和法治表現出堅定承諾的公務員。拜登政府最近頒布了一項規定,保護職業政府工作人員不被重新歸類為隨意僱員,正是為了挫敗川普立即解僱數萬名甚至可能數十萬名聯邦工作人員的計劃。但MAGA政府仍然可以做很多事情來擾亂並隨著時間的推移淨化官僚機構。《2025 年計畫》以不同程度的具體程度規定了對高階主管實施更大政治控制的方法。然後,這些高階主管將利用現有的績效評估程序更快、更積極地淘汰那些不滿意的員工。畢竟,在一個不受利潤和虧損驅動的政府官僚機構中,管理者在進行績效評估時擁有相當大的自由裁量權來決定什麼構成不滿意的工作,並且可以利用這一自由度,就像他們在十九世紀的「戰利品製度」下所做的那樣,強烈地向官僚們建議內化和支持白宮政治偏好所帶來的好處。
任何需要針對個別員工的運動,無論多麼成功,都不會立即改變政府單位的政治文化。因此,右翼活動人士和川普盟友希望即將上任的川普政府尋求立法授權,允許總統剝奪那些被認為特別敵視MAGA 政策的機構或局的監管或執行責任,並將這些權力移交給更願意接受的部門。
一個忠於政黨而非國家的強大官僚機構
為了實現他的目標,川普需要一個忠於政黨而非國家的強大官僚機構。為了進一步將國家權力集中在總統職位上,川普可以透過司法部站在原告這邊,質疑所謂獨立機構的合憲性,特別是證券交易委員會、聯邦貿易委員會和聯邦通訊委員會。鑑於最高法院目前的組成及其最近的判例,大多數人可能會同意這些機構是違憲的——正是因為它們與總統隔絕——並認為迄今為止的獨立專員必須只在總統樂意的情況下任職。此類裁決很可能引發自新政以來最大規模的總統權力整合。為了進一步推動真正的帝國總統任期,川普的顧問希望優先考慮立法,讓總統更容易解僱聯邦調查局局長。
文化轉型為基督教民族主義
MAGA共和黨人如此堅持最大化總統權力的原因之一是他們的目標是利用國家來實現文化轉型,而這種文化轉型只能被描述為基督教民族主義的方向。為了推動這項議程,川普的團隊渴望立即任命一批政治任命人員。每個總統過渡團隊都在努力充實人員,浪費了總統任期蜜月期的寶貴時間和政治資本。這當然是川普第一次經歷過,當時他花了數年時間才在聯邦機構和白宮內部的關鍵職位上任命志同道合的官員——即便如此,一些留任的官員也能很好地遏止這種行為。
這一次,確保總統與其任命者之間在意識形態上緊密結合的緊迫性要大得多。與 2017 年不同的是,川普的目標極其違法且在政治上不受歡迎——幾乎他所有標誌性政策提案的民意支持率都極差。至少自 2023 年 12 月以來,傳統基金會與其他約 80 個右翼團體一起,一直在招募和篩選川普總統職位的候選人。透過集中的招募資訊交換所,未來的公職人員可以透過回答一系列測試他們的意識形態承諾、政策偏好和政治影響力的問題來表明他們的興趣和價值。正如傳統基金會主席凱文·羅伯茨(Kevin Roberts)告訴《紐約時報》的那樣,他的組織「致力於招募和培訓一批愛國的美國人,他們從第一天起就準備好為國家服務。 」
鞏固部落主義的政治忠誠需要時間
MAGA 運動需要一個強大的、極其忠誠的官僚機構來執行其廣泛的、不受歡迎的、咄咄逼人的、在許多情況下在法律上值得懷疑的監管議程。事實上,只有一個不受法律和外部政治影響的深層國家才願意並且能夠承擔這項任務。這樣一個國家將按照川普的呼籲做好準備,進行大規模驅逐,起訴總統的政治對手,完成南部邊境的隔離牆並進行治安管理,動員軍隊打擊美國城市的犯罪,不僅限制出境目前合法且安全的墮胎藥物以及某些類似合法且安全的避孕藥。此外,川普的行政人員必須願意並且能夠嚴格審查各州保存的墮胎醫療記錄,川普的一些顧問認為應該與共和黨控制的州共享這些記錄,以打擊「墮胎旅遊」。
當然,鞏固部落主義的政治忠誠需要時間,特別是因為這種高度黨派性的鞏固並沒有被編碼到美國官僚機構的 DNA 中。相反,美國的公務員一次又一次地證明自己是美國人民和以他們的名義通過的法律的忠實、足智多謀的管家。這在很大程度上就是為什麼川普和他的盟友如此堅決地將所有公務員重新歸類為隨意僱員的原因,也是為什麼拜登政府先發制人的行動阻止任何此類重新分類受到了那些對川普連任總統前景感到擔憂的人的廣泛歡迎。
參與聯邦『鞏固』美國選舉的努力
如果國會不能通過新的立法來取代拜登政府的行政統治,川普和他的盟友可能無法建立他們夢想的深層國家——至少在四年內無法實現。 MAGA 共和黨人需要更多時間。這就是為什麼川普和他的盟友正在努力降低民主黨未來獲勝的可能性。「2025 計畫」並非透過善意的政治說服努力保住總統寶座,而是呼籲終止美國網路司令部「參與聯邦『鞏固』美國選舉的努力」。 Heritage 的治理宣言還建議免除國土安全部識別社群媒體上的錯誤訊息和虛假訊息的工作。不受控制的錯誤訊息和假訊息運動往往有利於「讓MAGA」候選人和政策。
按照傳統的理解,深層州中的最深層不僅包括聯邦勞動力。地方政府機構和私人機構的忠實支持者進一步鞏固了派系對國家政治的控制。 1 月 6 日起義後不久,右翼組織充分意識到美國選舉管理的權力下放性質,開始招募和培訓黨派忠誠者,以申請縣選舉委員會的工作人員和志願者職位。右翼捐助者投入了數百萬美元來支持這些努力,而這些努力是在職缺達到驚人高度的時候進行的。鑑於2020 年和2022 年針對選舉工作人員的許多幾乎都是右翼政治暴力和騷擾運動,民主黨人和主流共和黨人的辭職已成為司空見慣的事,而且要讓志同道合的公民接受他們的選舉是很困難的。
當學校董事會中充斥著對包容性學術和課外活動持悲觀態度的基督教民族主義候選人時,類似的動態也在發揮作用。在地方層級擁有更多的黨派不僅可以提高對2025 項目規定的右翼聯邦指令的遵守程度,還有助於培養未來州和國家領導人的農場團隊。
川普聲稱「在我之後就是洪水」
川普的魅力提振了原本因不受歡迎的政策、醜聞、刑事指控和無能而陷入困境的共和黨。在這種情況下,川普聲稱「在我之後就是洪水」也不是什麼吹噓。這正是為什麼他將深層政府制度化是一項至關重要且令人震驚的政治計畫。只有反民主的製度機構才能保持這一日益沒有吸引力的政治運動的影響力和權力,它對美國公眾的吸引力正在迅速減少。
在川普帶領國家進一步走向威權主義之前,我們還有時間阻止他——但時間不多了。今年 11 月,美國人民有機會擊敗他和他的議程。但假設這位兩次被彈劾的重罪犯獲勝,那麼阻止他實現深層政府將極其困難,更不用說由此產生的政策了。憑藉最高法院中支持「讓美國再次偉大」的多數派,下級聯邦法院以及國會、州立法機構和州長官邸中的數十個盟友,以及數量可觀、忠誠且全副武裝的政治支持者基礎,特朗普將擁有相當大的迴旋餘地和大量的支持者。限制它們造成的傷害需要超乎尋常的警覺性、反應能力和周邊視力。它將需要中間派、自由派和左派之間的協調。這需要巨大的決心,尤其是藍州的決心,它們必須調動其政治和經濟力量來抵制聯邦政府的變革,並使公民免受聯邦政府的變革影響。對美國例外論最真實的考驗將是該國的民主是否能夠克服這些困難。