吳釗燮急轉彎 暴露美國真面目

9月22日，外交部長吳釗燮接受美國全國公共電台（NPR）專訪，針對近來迅速升溫的台美關係，突然坦承「在這個時間點，台灣不會尋求建立全面外交關係」。針對共軍不斷侵擾台灣，也指出「台灣若與中國發生衝突，不會依靠美國干預，台灣防禦是自己的風險與責任，會努力為未來局勢做好準備」。

兩個出人意外的答覆，立刻引來嚴厲批評。前民進黨立委林濁水質疑：「這樣台灣還算是個國家？而且不要當個真正的國家？既已派大使駐美，又謙虛到國家都不敢當」、「台灣不依靠美國干預，比日本在東亞或德國在歐洲還勇百倍」！台灣民意基金會董事長游盈隆也失望表示：「這話明顯違背台灣主流民意，嚴重傷害台灣人感情，完全不符合中華民國和台灣的重大利益，動機令人費解」。

事實上，吳部長的突然轉向，也與自己近幾個月的發言基調完全不同。5月13日，他在WHA世衛大會舉行前夕，接受美國福斯新聞專訪，表示「台灣不屬於中國，我們擁有與其他國家一樣的權利」。5月27日，再度接受福斯新聞專訪，首度指出「中國在《港版國安法》之後，下一步可能就是對台動武，台灣會致力爭取國際支持」，其中「國際支持」顯然主要指向美國。不管是爭取台灣對外關係正常化，或是爭取美國軍事援台，吳部長的當時發言，和林濁水或游盈隆並無二致。

坦白說，台灣民眾突然對台美關係如此樂觀，其實也是拜美國所賜，畢竟從7月到9月22日吳部長潑出冷水為止，美國不斷加碼提高台灣對台美關係正常化的浪漫想像，台灣有如突然蒙主寵愛的灰姑娘，兩個月來不斷陷入充滿美麗憧憬的「台美夢境」：

7月11日，美國眾議院外交委員會共和黨首席議員麥考爾（MichaelMcCaul）公開主張：「美國不會允許中國依照《港版國安法》處理台灣，對中國最嚴厲的懲罰，就是承認台灣作為一個獨立國家的合法性，那將是朝向正確方向邁出的根本性一步」、「我們會明確表示，我們站在台灣這一邊」。

隨後，美國陸續傳出多項對台軍售，不管是智慧水雷、Himars多管火箭系統、AGM-84魚叉反艦飛彈、MQ-9死神無人機，都突破過去軍售的敏感底線。緊接著，美國開始兌現《台灣旅行法》，派遣多位空前位階的官員陸續訪台，首先是8月9日衛生部長艾薩率團訪問，然後是9月17日國務次卿柯拉克訪台，兩次高階官員訪台，都引起中國群機跨越台海中線，做出空前激烈的武嚇抗議。

美國國會也聞風起舞：就在柯拉克訪台隔天，9月18日，美國眾議員帝芬尼（TomTiffany）表示已提出共同決議案，呼籲美國恢復與台灣正式外交關係，並終結過時的「一中政策」，還主張與台灣洽簽自由貿易協定（FTA），支持台灣加入聯合國及其他美國具有會員的國際組織。

萬沒想到，夢醒時分來得如此突然，而且緊急剎車竟然來自獨派長年力挺的外交部長吳釗燮！但細究來龍去脈，游盈隆質疑吳「動機令人費解」，恐怕怪錯人了，應該質問吳部長背後、擅長翻雲覆雨的美國老大才對。

事實上，就在柯拉克訪台的同一天，9月17日，真正負責台美關係、向來對中國強硬的美國國務院亞太事務助卿史達偉（DavidStilwell）也出席參議院外交委員會聽證，他說柯拉克訪台符合美國法律，以便「讓台灣有國際空間來應對西邊那個較大的鄰居」，但他同時也強調：「美國對落實《台灣關係法》及『六項保證』的承諾非常堅定，如同對我們的『一中政策』一樣」。

更耐人尋味的是，一向被視為反中急先鋒、倡議台北法案、被中國列為黑名單的美國參議員魯比歐（MarcoRubio），9月23日出席保守派智庫哈德遜研究所（HudsonInstitute）的外交政策對話，針對解放軍不斷侵擾台灣，也坦承自己的底線觀點：「我確信台灣對中國是一個紅線議題，如果有必要，最終他們會使用武力來行使對台灣的主權宣示」，接下來的現實論述，更讓人跌破眼鏡。

魯比歐說：「我們不是要幫台灣在一場與中國的全面衝突中致勝，那是不可能的，而是要幫台灣有能力提高中國軍事冒進的代價，代價要高到中國不願意付的程度，美國要非常謹慎駕馭那個情況，不要試圖引發衝突」。他還繼續推論：「我們必須非常小心駕馭其中，不能過度挑釁，但也不能相反地因為沒有挑釁，而在下一個10年中的某個時刻，引來中國在台灣的行動」。

換句話說，直到史達偉和魯比歐，才把台灣不想聽的美國底線思維全盤托出，提醒台灣不要期望太高，導致兩岸和對外政策失去彈性空間。類似的底線提醒，恐怕早在國務次卿訪台之前，早已流傳在台美高層之間，但美國政府卻感覺台灣民意對美國期待越燒越旺，兩岸軍事劍拔弩張也毫無轉圜，甚至連美國國會也隨之起舞，幾乎要走到難以收拾邊緣，不得不同時兩方面出手：一是壓低國務次卿訪台規格場面，只在官邸見蔡總統，避談美台經濟對話；二是敦促吳部長出面熄火，不惜急轉彎前倨後恭，反向以台灣立場，代替美國說出台美政策底線。

不以人廢言，台灣面臨的對美窘境，不幸被中國官媒《環球時報》9月16日社評說中：「中美逐漸形成世紀戰略大博弈，這是亞太地區每一個國家和力量共同面對的現實。區域內的聰明者，都會在中美博弈中趨利避害，爭取左右逢源，但是台當局卻通過絕對的倒向美國而自毀戰略迴旋能力，把自己變成了美國的棋子和受氣包，同時承受台海發生軍事衝突越來越高的風險」。

從這次吳部長的急轉彎事件，我們更加清楚看出：即使美中關係已經迅速惡化，幾乎已在各方面展開激烈鬥爭，但美國並未打算推翻既有的「一中政策」架構，更不願被迫捲入難以估算代價的兩岸戰爭。對美國來說，美中關係和兩岸關係，都要維持「鬥而不破」的永遠緊張現狀，才有利於美國繼續運用台灣牌，利用台灣不斷從中國火中取栗。

換句話說，一旦美台建交推翻「一中政策」，反將導致美中斷交和全面攤牌，甚至美國還可能因此被捲入兩岸戰爭，這對美國來說顯然因小失大。畢竟誠如前國家安全顧問波頓爆料，連川普總統都坦承，對比象徵中國的「總統大型辦公桌」，台灣充其量只是「筆尖」而已。

【作者 郭正亮／前立法委員】

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