告別全球化:拜登持續打壓世貿組織

2021年拜登就任後,切割川普路線,刻意與盟國修復關係,重回氣候變遷巴黎協定,肯定歐盟、北約、世衛等國際組織的重要性。但惟二不變的,是持續在政經軍事上圍堵中國大陸,同時打壓世貿組織,拒絕同意任命上訴法院(Appellate Body)法官,等同癱瘓全球貿易糾紛解決機制。 

由於美國杯葛,2019年12月10日世貿組織糾紛解決上訴法院僅存三名法官中的兩位退休後,即因無法滿足至少三名法官才得開庭的門檻而停擺。2020年11月30日最後一位法官中國大陸籍的趙宏退休後,上訴法院正式停止運作,致世貿組織的貿易糾紛解決機制形同虛設。

川普在任時即大肆抨擊世貿組織對美國不公,尤其強調柯林頓時放任中國大陸入會的錯誤,導致五萬間以上的美國工廠關閉,大量美國人失業。拜登政府則持續批評世貿組織,儘管語氣較緩,但仍繼續指摘世貿不合時宜,無法完成創建時的使命,也對美國貿易形成不公待遇。

但是,翻閱世貿組織成立後貿易糾紛解決的紀錄,美國其實是最大的受益者,也最常利用世貿糾紛解決機制攻擊他國,更最常被列為被告。

據統計,1995~2021年間,全球共有607件貿易糾紛訴諸世貿組織,其中242件透過協商解決,365件進入第一審;365件中有189件進入上訴法院。

就國別而言,美國控訴他國計124件最多,歐盟110件緊追在後,巴西34件名列第三。而中國大陸僅22件,再加上香港兩件。同時,美國也最常被其他國家控訴違反世貿法規,計159件;歐盟102件;中國大陸則49件。

尤其,美國是世貿組織貿易糾紛解決中的常勝軍。2002~2019年間,美國提出23件控訴中,20件獲得勝訴;同一時期,中國大陸提出16件控訴,僅五件取得勝訴。川普、拜登抨擊世貿組織不公,真是得了便宜還賣乖。

拜登就任後,切割川普路線。圖片來自flickr
拜登就任後,切割川普路線。圖片來自flickr

企圖重訂貿易規則,美國為利益弱化世貿組織

既然美國因世貿組織得利,那麼為什麼還要打壓世貿組織呢?

因為美國不分黨派已確立「告別全球化、建構集團化」的大戰略,並依照美國的價值和利益訂定新的貿易規則,同時重組關鍵產業的供應鏈

由於世貿組織採共識決,美國不可能在世貿成功植入該等新規則,因此必須弱化世貿組織,尤其拆解其中的貿易糾紛解決機制,掃除集團建構的障礙。否則,拜登現在推出的印太經濟架構、晶片法都將被送交世貿組織裁決,並極可能被判定違法。

不論哪一個黨掌權,誰擔任美國總統,美國已正式告別全球化了。

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