「嗟來食 財劃法公平性在那裡」

【記者郭玉屏台北報導】去年底九合一大選結束後，新任6都首長上週四參加新任行政院長陳建仁主持的行政院院會，紛紛提出中央統籌分配款不公，要求行政院必須檢討、修正現行的《財政收支劃分法》。

立院國民黨團6日召開記者會，呼籲自詡是溫暖內閣陳建仁院長，面對包括蔡英文總統、賴清德副總統過去曾提出修訂《財政收支劃分法》的承諾，盡速將院版《財政收支劃分法》送到立法院，讓實質的溫暖給予地方縣市政府，中央政府不能再集權又集錢，讓地方縣市的發展，再受到不公對待。

總召曾銘宗說，中央政府對地方政府的補助，可分為三個部分：統籌分配稅款、各部會預算，專案補助，及每年對縣市政府一般補助。以今年為例，中央政府對直轄市、縣市一般補助金額高達2,146億元，補項目包括教育補貼、社會福利補助、基本設施補助、其他基本支出補助，以及節能預算補助。

在補助金額分配上，新北市86億元、台北市110億元、桃園市59億元、台中市95億元、台南市169億元。換言之，22縣市高度依賴中央政府補助，縣市預算才能夠平衡，而現況是中央政府集權又集錢，亟待改善。

曾銘宗指出，賴清德副總統在2018年8月8日擔任行政院長時提到，在年底九合一選舉結束後，行政院會提出《財政收支劃分法》修正草案，結果選輸了，修正草案也不提出了。

曾銘宗表示，早期是2都(台北市、高雄市)，現在已經是6都，政治情況與區域發展完全不一樣，國民黨團建議蔡政府，盡速將《財政收支劃分法》修正草案送進立法院。為鼓勵地方政府積極招商，營利事業所得稅應分20%給地方政府。此外，中央政府對地方政府一般補助款予以法制化，提高地方政府財政組主能力。

財政委員會召委費鴻泰說，任何一個地方政府需要建設，需要經費來源，但現在的蔡政府集權又集錢，讓地方政府巧婦難為無米之炊。無論從國民黨執政時期，到民進黨執政時期擔任召委時，就不斷邀集地方政府、政府部門、朝野黨團討論如何修訂《財政收支劃分法》，最後反對修法絕大多數都民進黨立委。

細數蔡英文總統在2011年擔任民進黨主席時曾提出盡速修訂《財政收支劃分法》；2015年第二次參選總統時，再次提出修訂《財政收支劃分法》。2016年3月21日蔡英文總統當選就任前，曾宣示「地方要長大，中央要放權」，另縣市首長感到相當窩心。但7年過去了，做到了嗎？

再看看賴清德副總統，他在2011年擔任台南市長時提出中央盡速修訂《財政收支劃分法》，顯見當時擔任地方首長的賴清德，非常了解地方財政來源的重要性。費鴻泰指出，賴清德在擔任台南市長之前，是立法委員，國民黨團不下5次邀請賴清德協調《財政收支劃分法》修正，都沒有結果。

2017年賴清德擔任行政院長，在當年年終記者會宣示，隔年將啟動研究台灣行政區的重劃，並提出行政院版《財政收支劃分法》修正案；結果，提出了嗎？費鴻泰質疑，一再說空話、講假話的賴清德副總統，適合成為2024總統候選人嗎？如果不幸他當選之後，會有誠信修正《財政收支劃分法》嗎？

費鴻泰指出，地方政府取得財源包括：中央的統籌分配款、中央各部會預算(如經濟部、交通部、農委會)，以及特別預算(如前瞻特別預算)。其中，民進黨府執政時，前瞻特別預算絕大多數都給予所執政縣市，例如當時的桃園市、新竹市。費鴻泰呼籲民進黨政府，就算不是執政縣市，但非執政縣市也有支持者，請蔡英文總履行承諾，速修《財政收支劃分法》。

首席副書記長林思銘表示，繳稅金額跟不上分配比例，《財政收支劃分法》的公平性在哪裡？《財政收支劃分法》從民國88年修正後，就未曾修過，迄今已超過24年。當時的行政區域只有2都23縣市，而現在已變成6都16縣市、386個鄉鎮市區域，《財政收支劃分法》卻未跟上腳步，造成了縣市財政分配不均，城鄉差距的後果。

林思銘進一步說，《財政收支劃分法》雖稱是效率、公平的比例的分配統籌稅款給各縣市，但實際上在分配的比例上，6都就佔據62%，其餘16縣市僅24%。以新竹縣、台北市為例，新竹縣市的工商發達、人均所得高，上繳稅款皆位居全國前三名，但是新竹縣市在111年統籌分配稅款卻只有台北市的一半。

此外，新竹縣竹北市人均是全國所得最高，可以看出統籌分配稅款的分配明顯不公，這才會有前年當時的新竹市長林智堅倡議新竹縣市合併身格的議題。林思銘認為，將統籌分配款的餅做大，且效率、公平的分配給各縣市政府的話，根本不生縣市合併的議題，即可解決地方財政困難的窘境。

林思銘強調，中央集權又集錢是最大問題所在，上週四行政院長陳建仁在首場行政院會邀請六都市長列席，有多名市長反映有關統籌分配稅款不公平之問題，地方政府如同小媳婦般，看著中央的臉色生活。同時執政黨為了選票，刪減各種稅收，造成地方稅來源銳減，形成中央請客，地方買單的不公平現象。

林思銘認為，《財劃法》目前最大的問題在於中央霸佔了稅課收入的大頭，而不分給地方。以財政部統計資料顯示，近幾年來在整個賦稅收入結構中，歸屬於地方的稅收不及整體的20%，如此少的稅收，卻要做那麼多自治的事情，這要地方如何能發展得起來?地方財政如何能不赤字?

以109年度為例，全台198個鄉鎮縣市的自籌財源，未達歲入總額3%，竟有21個鄉，甚至有的鄉比例只有1.28%，如此失衡的現象，難道不需要糾正?蔡政府還要繼續視而不見?中央要地方發展地方特色，卻把權跟錢留中央，地方像乞丐一樣向中央伸手要補助款，而補助款卻又缺乏具體明確的分配標準，讓補助款的分配形成政治利益角力問題，顏色對了才有錢拿的亂象。

林思銘表示，地方政府財政「規模不足、分配不公」的問題，已大大影響每個民眾「食衣住行育樂」的生活品質，一日不修改，問題就會持續存在，呼籲蔡政府與陳建仁院長，應盡速進行《財劃法》修法審議，不要在野說一套，執政做一套!

藍委賴士葆總結，《財政收支劃分法》修訂原本是財政問題，結果變成政治問題，每次國民黨團提出，最後無疾而終，蔡英文總統、賴清德副總統必須出來踹共，為何提出的承諾都不能兌現？行政院長陳建仁召開行政院會，恢復六都市長列席，所謂溫暖內閣，其實是形式上溫暖，要有實質的溫暖，就請將中央的錢，多放一點統籌分配稅款給地方。

過去馬政府時代的李述德部長，提出分配982億元統籌分配稅款給地方政府，但因當時的民進黨立委反對未能通過。賴士葆向新任的財政部長莊翠雲喊話，把所得稅的10%，提高到20%，就可增加1千億元到2千億元，給地方政府使用。陳建仁院長的溫暖內閣，要溫暖到地方政府，修正統籌分配稅款，建議把營業稅從40%提高到100%，如此可增加2500億元，通通給地方政府，這才是溫暖內閣該有的溫暖。

此外，賴士葆呼籲陳建仁院長，不要追隨蘇貞昌霸氣內閣的腳步，選輸越多，越鴨霸地方政府，集權又集錢，矮化地方政府的作為，地方與中央是夥伴關係，而不是只又上下關係。

藍委李德維表示，如果整個台灣像一個家庭，中央政府就如父母，地方政府就如小孩，但現在台灣就像是有個富爸媽，但底下卻有一群貧窮的小孩，且還偏心。現在中央政府集權又集錢，把多數預算放自己口袋，只照顧顏色相同、自己喜歡的小孩。最明顯的例子就是新竹市立棒球場，從夠從3億元的預算，暴增到12億元。

因此，李德維建議中央政府對《財政收支劃分法》修正方向，包括：中央瘦身，把餅做大、配合款與補助款應整合、簡化分配公式，不分直轄市、縣市、特殊性及財政紀律納入分配公式、避免中央請客地方埋單，最後是勞健保補助中央全額負擔。2023/02/06