Yahoo奇摩新聞 國務機要費是什麼？陳水扁國務機要費案會無罪嗎？國務機要費除罪化懶人包
國務機要費除罪化與否討論多年，立法院5月30日正式三讀通過，引起各界關注。國務機要費到底是什麼？為何引發爭議？國務機要費除罪化又有哪些爭議？陳水扁國務機要費案會隨之無罪嗎？
國務機要費是什麼？
國務機要費是為了讓中華民國總統執行業務需要，核定國務機密相關案件所需的費用，支出項目包含政治經濟訪視、軍事訪視、犒賞與獎助、貴賓接待與禮品致贈等。
1962年以前，總統府預算以「機密費」及「特別費」兩科目編列，1963年起兩者合併為「國務機要費」，預算編列方式雖不同，國務機要費仍具有機密費及特別費的性質，總統府稱半數的機密費沿用舊例，以領據結報，並由專人逕行呈報總統支用，視同元首之特別費。
國務機要費為何引發爭議？
2005年起，國務機要費從原本領據方式改為「代收款」方式入帳，使得明細和報表能完整正確表達一定期間的收支情形，並於總統府會計月報內顯示。但經輿論抨擊，2006年總統府新修訂「總統府執行國務機要經費作業規定」，國務機要費帳戶付款作業重新配合調整，改採更嚴格支逐筆開立付款憑單方式支付。
2006年6月，爆發總統國務機要費案，時任總統陳水扁、總統夫人吳淑珍、總統府副祕書長馬永成等人皆遭起訴，媒體大量報導吳淑珍以珠寶等申報國務機要費等內容，引發當時民眾譁然。
陳水扁國務機要費更一審判無罪，理由是支出大於收入，陳水扁4月7日也召開國際記者會公開自己國務機要費流向，包含捐助給中國民運人士王丹20萬美元、餽贈施明德及捐贈施明德講座基金會450萬元等，並重申國務機要費因公支出大於因公收入，他絕對沒有貪污。
陳水扁國務機要費案能否免於追訴，則跟國務機要費是否除罪化有關，而經常與國務機要費作為類比的是行政首長的特別費。
特別費為什麼可以除罪化？
2006年國務機要費案（俗稱扁案）定讞後，檢調針對行政首長特別費不當支用展開調查，起訴馬英九、呂秀蓮、游錫堃、陳唐山等人，所有首長均獲判無罪，但首長幕僚因使用假發票核銷被判刑者在十人以上。檢調同時也對民代偵查，判刑確定者如顏清標、張清堂、蔡文雄等。
考量特別費數十年的報支及核銷等程序，已經形成行政慣例，參與此項業務之相關人員如各該機關長官或其授權代簽人、承辦人、業務之主管或主辦人員等，對此處理方式已產生信賴，並依例辦理相關事務；於是立法院在2013年修正會計法第99-1條，明定2006年12月31日以前各機關支用之特別費，其報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任均視為解除，不追究其行政及民事責任；如涉刑事責任者，不罰。
行政首長的特別費除罪化後，國務機要費是否能比照辦理，連帶成為各界論戰的議題。
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國務機要費等同特別費嗎？
國務機要費性質藍綠之間各說各話，也是社會大眾熱議的焦點。
2009年，時任監察委員馬秀如認為國務機要費不能等同於特別費，在監察院對行政院主計處糾正文中提到，自2001年起，總統府在業務費項下有「機要費」、「機密費」及「特別費」三個科目可選擇，總統府年年均選「機要費」，而捨「特別費」，自然不能宣稱「機要費」兼具「特別費」之性質。
馬秀如強調，總統府的國務機要費金額可觀，從2001年到2006年，每年分別是新台幣4057.6萬元、5057.6萬元、5057.6萬元、4800萬元、4800萬元、3500萬元；總統的國務機要費與部長級的特別費，差異甚大，從金額上看，國務機要費與特別費沒有相提並論的餘地。
律師黃帝穎則指出，體系正義源自於平等原則，1963年把總統的特別費和機密費合併，所有行政首長只有總統沒有特別費，後來用修會計法第99-1條讓特別費除罪化，那麼對於同樣性質的總統國務機要費就應一致性處理，應給予除罪化。
國務機要費除罪化各黨怎麼說？
民進黨總召柯建銘提到，當年馬英九政府用會計法制度瑕疵與法令缺漏，對民進黨的政治人物發動政治追殺，再對學術界進行政治整肅。但國務機要費本來就是特別費，特別費已經除罪化，國務機要費怎麼還會有罪？所有人除罪，陳水扁沒有除罪，對他並不公平。這次國務機要費除罪化三讀通過後，柯建銘也提到，國務機要費和特別費皆屬於轉型政治的一環，盼國民黨重視法律公平性及憲法平等權的問題。
國民黨團總召曾銘宗則主張，國務機要費金額高達3000萬元，部會首長的特別費一年可能才48萬元，金額與用途都不一樣，這是當年特別費除罪化時，不包含國務機要費的原因。台灣民眾黨團幹事長張其祿也認為，國務機要費涉及特定個人的回溯立法、脫罪，在討論時應更加謹慎，本次修法過程中卻未見法務部、主計總處說法。時代力量立法院黨團亦指出，若要為特定政治人物解套，無論是特別費、國務機要費，應用特赦的方式使其承擔應有的政治責任，後續也將請行政院院長蘇貞昌針對此案提請覆議。
國務機要費除罪化後，扁案會怎樣？
陳水扁國務機要費案目前在高等法院進行更二審程序，國務機要費除罪化立院三讀通過後，高院表示，會計法相關修正法律經總統公布生效後，合議庭會再依法審理扁案。
法界人士則分析，國務機要費除罪後，陳水扁國務機要費案比較可能的結果是判決「免訴」，而非「無罪」。免訴指的是案件因為欠缺實體訴訟條件，不為實體判決；意即因為國務機要費已除罪化，法院不能再追究被告是否有罪。但這並不代表法院直接認定被告無罪，也就是說陳水扁究竟有沒有利用國務機要費貪污，可能已經無法藉由訴訟還他清白。
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實習記者：吳柏漢、黑立安
核稿編輯：沈孟燕
