國土大計坎坷 最快2025上路

【文:鄒敏惠】
台灣新生報
立法院17日進行國土計畫法部分條文修正三讀。(鄒敏惠攝)
立法院17日進行國土計畫法部分條文修正三讀。(鄒敏惠攝)

▲立法院17日進行國土計畫法部分條文修正三讀。(鄒敏惠攝)


2015年通過的《國土計畫法》路迢迢,立法院17日通過修正草案,「縣市國土計畫」與「國土功能分區」兩階段分別延後一年和二年,待土地分區重新畫設完畢,最快2025年才能真正上路。間隔十年,凸顯台灣首次國土規劃大不易。

行政院修正草案中允許「國家重大建設」開後門條文,因社會爭議過大,最後並未納入。

《國土計畫法》於2015年底通過,2016年公告,是我國國土規劃最上位法。隨後,2018年「全國國土計畫」完成公告,以全國的整體高度規劃未來20年在國土保育、海洋、農業、工業、交通、居住等面向的土地需求與管理。接下來,還有更細部的「縣市國土計畫」及「國土功能分區」等待完成訂定。

根據最新修法結果,《國土計畫法》施行後二年內應公告實施全國國土計畫(即2018/4/30)、再三年後公告實施縣市國土計畫(即2021/4/30)、再四年後公告國土功能分區圖(2025/4/30),等國土功能分區劃設後,國土法的實質管制才算真正上路。

◆兩大修法爭議展延有期限

重大建設後門條款遭擋下

為了解決士農工商發展需求與國土環境間的惡性競逐局面,以及社會對國土永續發展的期望,《國土計畫法》試圖提出指導方針。尤其近年來台商回流,帶動土地需求上升,農地上的違章工廠問題也相當棘手,各縣市如何規劃聚集輔導,又要分配多少農地總量,才能守住台灣糧食安全,都需要仔細的全盤規劃。原《國土計畫法》中訂定,縣市國土計畫應在今年4月30日前完成公告,但各縣市進度落後,外界擔心無法如期完成。

回顧此次修法爭議,內政部最早在去年1月就公開透露延後一年的修法意向。但行政院今年2月20日公布的修正草案,卻引發社會輿論。政院版草案第45條年限展延「未定期限」,並修正第15條,符合「國家重大建設計畫」的開發案可以凌駕國土檢討時程,遭外界批評空白授權。

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