國家領導有序更替 習近平想身體力行?

世界新聞網

中共中央機關刊物《求是》雜誌,近日刊登總書記習近平在19屆四中全會第二次全體會議的7000多字講話。內容提及鄧小平1980年「黨和國家領導制度的改革」,再次重申習近平2014年「全國人民代表大會成立60周年」大會講話内容:評價一個國家政治制度是不是民主、有效,主要看國家領導層能否依法有序更替。講話似呼應此前北京圈内消息,指習近平已萌生任期屆滿後退位念頭。同時,這也符合習近平思想「推進國家治理體系和治理能力現代化」核心内容。習近平將身體力行,屆時功成身退,不再繼續第三任期嗎?

習近平強調,國家決策能否實現科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依憲法法律規定實現對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督,制度優勢是國家的最大優勢,制度穩則國家穩。按其講話文本,為展現中共制度和國家穩定,習近平理應遵循「國家領導層依法有序更替」原則,在任期屆滿後把權力交給下屆領導人,以保持中共制度「優勢」。

2018年3月全國人大通過修憲案,取消國家主席、副主席任期限制,為最高領導人無限期連任提供法律基礎。2022年即任滿兩屆的習近平,如屆時續擔任國家主席,也符合憲法規定。但據稱,習近平及其團隊力推修憲,取消國家主席任期制,是為「彌補」19大未能強行推動習家軍的計畫,譬如讓王岐山留任常委等,純粹是權宜之計及情緒化行為,並非理性和考慮周全之舉。

那次修憲在中共黨内引發地震式反彈,被視為最沒頭腦的策略。因為鄧小平建立的集體領導和領導人任期制,已深入中共官僚階層和社會人心,也是中共制度現代化的體現,獲得國際認同。而取消任期制或實行領導人終身制,無疑是開制度倒車,不得人心。

正因如此,習近平和官媒都極力解釋。2018年3月1日,《人民日報》發文稱,修改國家主席任期制,不意味改變黨和國家領導幹部退休制,也不意味領導幹部職務終身制。習在2018年兩會結束時,曾對修憲取消任期限制作說明,稱是為了讓中國「政府」和「黨」領導職位任期一致。從這個角度看,習近平雖推動修憲,但似無一定要連任的想法,更談不上要搞領導人終身制了。

另外,中共已開始20大人事布局,啟動人事接班梯隊調整。12月4日,中共中央辦公廳公布《2019至2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》,規劃五年黨政領導班子建設。輿論普遍看好19屆中央政治局的預備梯隊,即重慶市委書記陳敏爾、中辦主任丁薛祥、國務院副總理胡春華三人。顯然,習近平也在為20大後卸任做準備。

儘管如此,據稱習在去留和接班問題上,仍沒有做最後決定。中南海一位大秘透露,現在習近平舉步維艱,進退兩難。根本原因在沒有一個強大睿智的執政班底。具實際執政能力的團派大員,個個心灰意懶,出工不出力。只有一幫專事逢迎的庸才聚集習身邊。所以近來內政、外交昏招迭出。

即使習近平萌生退意,但因缺乏一個強有力接班人與接班團隊,使他不敢言退。一旦言退軍心動搖,上下各謀「退路」,局面很快會糜爛到無法收拾地步,習的身家性命恐怕都難保全。如沒有強有力接班人和接班團隊,習近平只能「再硬撐一屆」。不過對習而言,顯然頗力不從心。有近侍透露,習早已沒了幾年前的豪情壯志了。

不難看出,習近平已在作不連任準備;或即使卸任,仍幕後掌權。除了預備接班人梯隊,習也在軍隊和各部門安排自己人馬,為退位後自身安全做保障。譬如打破慣例分別在夏冬兩季為17名新晉上將舉行授銜儀式。現在從中央軍委到各大戰區軍政主官,都是習近平晉升的少壯派掌控。

習既推動國家治理體系和能力現代化,邏輯上就應遵循領導人任期規則,正如他在一些場合及四中全會講話提及。但其他信息和中共現實處境似暗示,習仍可能藉修憲再連任一屆,因為接班人不可靠,習沒有安全感和中共面臨内外情勢不允許等。然而,如果習延任,將對他個人、中共都產生極大負面影響,對外被西方拒斥,内部則不滿高漲,也是對習近平特色社會主義思想的違逆,與堅持和提高國家治理體系現代化背道而馳。

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