國戰會論壇》2021中俄聯合軍演 與美爭霸

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黃惠華/台灣國際戰略學會副研究員

2021年8月與10月中國俄羅斯分別舉行陸上與海上的「西部互動2021」,「海上互動2021」軍演。今年兩場演習目的號稱是加強俄中關係發展、全面夥伴關係與戰略互動,提升兩軍軍事合作與友誼水平,展示共同對抗區域安全威脅的決心與能力。

自從2005年以來中俄每年定期舉行雙邊軍演演習之外,兩國也經常利用上海合作組織展開多邊與雙邊的軍演,目的加强兩國及盟國防衛能力及共同應對新威脅,也代表兩國在政治軍事上團結對抗美國霸權的政治意涵。

戰略意涵

過去俄羅斯中國舉行陸海空演習都與打擊恐怖主義、人道主義、維和行動有關。「西部互動2021」演習所在地區位於中國寧夏回族自治區境內,與新疆接壤,新疆與阿富汗的邊界相當靠近。中國對於恐怖主義威脅相當擔憂,演習目的是為了因應美國撤軍阿富汗後恐怖主義威脅邊境安全,同時也是為了回應美國對中國政府侵犯新疆人權侵犯的不實指控。

「西部互動2021」演習訓練兩軍解決指揮控制、態勢控制、偵察組織、通報、敵火力交戰與資訊安全等問題。此外這次演習號稱雙方允許使用彼此的技術與軍備,例如俄軍首次使用中國裝甲車。在美國撤出阿富汗之際,中俄深化軍事合作代表準備接替承擔更多區域安全責任,彌補美軍與北約撤軍後的權力真空,只要阿富汗局勢不穩,未來雙方持續維持戰略夥伴關係,持續進行軍演。

「海上互動2021」軍演在日本海彼得大帝灣舉行,這次演習訓練兩國海軍聯合戰術、反水雷措施、對海上目標實施砲擊等。由於美國日本將俄羅斯中國歸類為主要的競爭對手,中俄藉由軍演進行聯合行動機制的調試,協調目的是為了改善兩軍互動系統,也有助於兩軍同步行動,這是戰略夥伴關係展現。

當然,中俄海上軍演主要回應美日同盟、美英澳AUKUS、日俄北方四島爭議及台海安全情勢。無論是中國還是俄羅斯對於AUKUS採取反對立場,認為AUKUS意有所圖,具有反中的意涵,AUKUS成軍將會刺激區域軍備競賽,助長戰爭風險,破壞地區和平與穩定等負面效果。

如果說中俄軍演是為了對抗AUKUS,言過其實,其中一個關鍵在於潛艦,潛艦是戰略穩定的一個要素,這次中俄海上演習沒有出動多用途核潛艦,也沒有進行聯合飛彈發射,可見兩國海軍還沒有達到完全戰略互通性。中國俄羅斯之間的軍事合作是否能發展到聯盟的水平,還有很大的距離,中俄戰略協作只能說是一種回應美國霸權的協調體系,而非準軍事同盟關係。

俄羅斯也對台海情勢有興趣嗎?

俄中互為夥伴、好友關係,兩國對周邊地緣政治空間的穩定性有共同的利益,俄中關係的基礎建立在2001年7月雙方訂的「睦鄰友好合作條約」,雙邊關係定調為「戰略夥伴關係」。2015年因烏克蘭衝突遭受雖然中俄視彼此為特殊的戰略夥伴關係,但是中國俄羅斯特殊行戰略夥伴關係並非相互軍援對方的關係。

儘管中國在國際問題上主要跟著俄羅斯的步伐,只要美國支持的議題上,俄中都會反對,如南海議題、中東、緬甸問題。在南海問題上,普京強調「一切在南海出現的爭議性問題,都應由區域內國家在無區域外大國干預情況下,依據國際法基本準則透過談判解決」。俄羅斯反對外部干涉南海立場顯然站在中國這一邊,相當程度給了中國一些信心。主要是俄羅斯並非南海聲索國,俄羅斯的任何立場都不影響南海利益。

但在台灣問題上,普京認為中國不會對台灣使用「武統」。此番談話代表著俄羅斯不會介入台海戰爭,不會幫中國打台灣,因為幫別國打仗不符合俄羅斯的國家利益。如果萬一美國與中國因台灣爆發衝突,俄羅斯不會加入對抗行列,這不是相互交換條件。俄羅斯只對中國在能源、軍事技術合作及發展其他國家關係上有興趣,沒有興趣去捲入其他國家的衝突。俄羅斯對台維持一中政策,不對台軍售,注重發展經貿往來。

照片來源:Unsplash示意圖

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