國防預算GDP3%的迷思

(圖/本報系資料照)
(圖/本報系資料照)

為了配合美方提出的國防預算占我國GDP3%的主張,蔡政府有了新做法,就是將特別預算與非營業特種基金的預算也列入國防支出,所以明年度國防支出首度衝破6000億大關,高達6068億元,占GDP2.5%,距美方期望值已近。

問題是,蔡政府編列的採購新式戰機及海空戰力提升計畫兩項特別預算,明年還在付款高峰期,合計達943億元;今年最多,有1083億元,去年是881億元;但自後年起,金額就會大幅遞減,並分別於2026年與2027年後歸零。屆時,國防支出少了特別預算近千億元,又打回原形了。

其實美方在扁政府時代就已提出台灣國防預算應占GDP3%的主張,說法與現今一樣,就是認為台灣沒有防衛自己的決心,因為國防預算編太少。民進黨的官員與民代當時亦呼應這種看法。

陳水扁總統還曾公開表態,國防預算「盡可能」在其任內編到GDP3%。扁政府打的算盤也是提出潛艦、愛國者飛彈與反潛機等3項軍購特別預算,金額達6100億元,只是當時國民黨在立法院是多數,沒同意軍購特別預算,因此,扁政府8年任期從未達標。

簡單地說,扁政府提高國防預算的方式就是向美國買一堆武器,卻又付不出錢,於是有政治人物主張向美方貸款買裝備,也有人主張要求美方「軍援」,而扁政府的做法是編列軍購特別預算,但「舉債買武器」國人無法接受,最終未獲立院同意。

然而,當年扁政府做不到的,蔡政府做到了!除了美中對抗的大氣候,民進黨掌握國會多數是重大關鍵,才能順利編成兩個軍購特別預算。此外,美方隔數十年後也首度軍援台灣3.45億美元,現在只差向美國貸款買武器了。真是時光倒流。

民進黨對軍售有很深的「依賴情結」,認為美國賣武器給台灣具有高度的政治象徵意義,代表台美站在一條線上;因此,只要民進黨執政,台美軍火商無不磨拳擦掌,「8年磨一劍」,就等著做筆大買賣。等到馬政府時期,因兩岸關係緩和,國防預算控制在3000億到3300億元間,占GDP不到2%。

的確,蔡政府任內的國防預算自2017年的3577億元到今年度的4092億元,下年度的4406億元,8年間大幅成長近900億元;但國防預算究竟占GDP多少比率才算合理,沒有客觀依據。美方主張占GDP3%喊了20年,數據是怎麼來的從沒說清楚。兩岸關係緩和才是台灣當務之急,而不是國防預算達到GDP3%。