國際經緯:新的一年 金正恩繼續折騰拚選舉的川普

韋行之

如果要預測2020年國際上最不穩定的區域,除了中東,就是北韓。自2018年開始,朝鮮半島情勢突然從兵戎相恃轉為美國總統川普和北韓領導人金正恩的「元首外交」戲碼,一年半內兩人分別在新加坡、越南河內以及南北韓停戰線的板門店三度會面,川普更成為首位踏上北韓領土的現任美國總統。變局之快,讓國際社會看得眼花撩亂。

但無論川、金兩人如何維持相敬如賓關係,不爭的事實是,北韓去核化過程毫無具體進展,更遑論有誠意的承諾。由美國發動對平壤的國際制裁也並未解除,但與北韓交好的中國和俄羅斯,卻早已暗助金正恩。

面對連任選舉,川普早在第一次和金正恩見面時,就對內定調「北韓已不再是美國的核武威脅」。三次的「川金會」,兩人也都刻意支開幕僚,只帶著傳譯人員,進行私下對談。兩人是否心照不宣,抑或是已建立默契,只有他們內心清楚。

但隨著情勢停滯不前,金正恩卻開始動作頻頻。自今年2月河內「川金二會」迄今,北韓已進行十多次短程飛彈試射,造成鄰近日本和南韓緊張。川普卻不為所動,甚至替金正恩緩頰,說平壤並未違反核武試爆與長程洲際彈道試射的禁令。但就在去年12月初,平壤威脅要在聖誕節送美國一份聖誕禮物,還先測試洲際彈道飛彈和衛星的引擎,暗示可能進行這項讓華府報復的發射動作。

這一切其實有跡可尋。就在去年10月初美、朝談判代表在瑞典首都斯德哥爾摩談判破局,當時北韓談判代表金明吉批評美國空手而來,令他們大感失望,降低他們談判意願。被問及「平壤是否直到年底都會停止試射洲際彈道導彈和核武試驗」,金明吉則強調這取決於美國的立場,重申保障體制安全和放寬制裁,朝鮮半島的「完全無核化」,只有在威脅北韓的安全和發展的所有障礙物被完全掃清時才可能實現。金明吉清楚設定去年年底為最後期限,而平壤希望看到來自華府的誠意,就是放寬經濟制裁以及保障北韓政權的安全。

「送禮大戲」只是平壤虛張聲勢

值得注意的是,聖誕節和新年都過去了,金正恩並未如預期送出給川普的「禮物」。是兩人啟動了秘密溝通熱線?還是美國特使畢爾根穿梭成功?又或者北京出手規勸平壤冷靜,好讓習近平拿來當籌碼,和川普進行貿易談判?還是這場「送禮大戲」根本只是平壤虛張聲勢之舉?

過去北韓的談判行為模式多是:先做出象徵性摧毀部分核武設施的動作,以換取美國與國際的讓步;接受聯合國核武組織有限度的檢驗程序,再獲取部分好處;但最後就是撕毀協議,重回挑釁之路。

2012年金正恩上台,深知對內剷除老臣,鞏固權力的重要,對外則是運用核武與飛彈製造注意力,先行拉抬談判位置。與過去不同的是,現今的平壤手腕更強勢,姿態更具彈性。金正恩根本沒有做出任何象徵性的「去核武」動作,就已經開始運用核武和飛彈來要求華府解除制裁,以及中止美韓聯合軍演。金正恩深知他比他的祖父和父親更擁有談判的籌碼,而且過去兩年來,他又爭取到更多時間來精進北韓的武器系統,這一切當然要拜川普之賜。

尤其十個月後,川普就要進行連任選舉的政權保衛戰,加上民主黨掌控多數的眾議院已經啟動對川普的彈劾程序,聰明的金正恩怎能放過如此大好機會?更遑論金正恩在這場賽局裡賺到時間與武力精進,讓他在談判桌上更有自信。

金正恩手上握有的「禮物」包括:繼續去年年初以來的短程彈道飛彈測試,一方面提升其技術,另一方面造成日、韓緊張,又可離間日、韓與美國關係。如果川普在放寬對北韓經濟制裁上繼續裝迷糊,平壤也可以選擇不以美國本土為攻擊目標的長程洲際彈道試射。在輿論戰方面,平壤也可將所有罪過都推給華府。

果真如此,勢必挑戰川普的耐心和回應能力。川普可能再次聯合日本、歐洲等盟友,重啟對平壤的軍事與外交「極度施壓」。在此之前,華府仍會透過私下外交管道警告金正恩勿輕舉妄動,否則將付出慘痛代價。但如此一來,川普先前自豪「北韓已不再是美國的核武威脅」的說法也淪為笑柄,民主黨對手陣營也絕不會放過批判的機會。

川普只想拖過連任選舉

由此觀之,金正恩真正的企圖並不在於引爆軍事衝突,他的最大目標就是要鬆動國際對平壤的制裁,進而對內發展北韓經濟,對外讓美國承諾北韓是擁核國家。畢竟對金正恩而言,政權維繫仍是重中之重,核武與飛彈都只是他談判的武器。

最重要的是,經過三年多來的交手,金正恩認為川普在朝鮮半島議題上的思考就是「交易」而已。金正恩認為川普自己也知道北韓議題非短期可以解決,只想要拖過他的連任選舉,因此如果能在川普連任之前拉抬談判籌碼,可能讓這位熱愛交易的美國總統做出符合金正恩期待的讓步。

即使最壞的結果是川普惱羞成怒,也為了挽救選情,改採對北韓強硬的軍事行動,金正恩手中握有的核武與短、中長、程彈道的威力,即使不致造成美國本土的傷害,挑動東北亞、甚至太平洋安全穩定已足足有餘。

結論是,金正恩根本不需要在特定節日送川普禮物,2020年的任何一天,他測試川普底線之舉,絕不會停止。雙方實質的談判管道若是有效,或許還可以暫時化解誤判。果真談判管道也破裂,那才是危機的開始。

更多上報內容:

【影片】實登詐貸下場? 律師:團騙關7年!

【影片】實登價被偷篩? S大教你「買方逃生術」

你可能還想看