地方自治別開倒車

林清汶
中國時報
台中市長盧秀燕在市議會怒批中央,行政院乾脆就把生煤管制條例廢了,覺得就好像「娶不到妳,乾脆把妳殺了!」中央作法才激進。(盧金足攝)
台中市長盧秀燕在市議會怒批中央,行政院乾脆就把生煤管制條例廢了,覺得就好像「娶不到妳,乾脆把妳殺了!」中央作法才激進。(盧金足攝)

行政院日前宣告,《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》部分條文因牴觸《空氣汙染防制法》及《固定汙染源逸散性粒狀汙染物空氣汙染防制設施管理辦法》,因此認定部分條文應屬無效。對此,台中市長盧秀燕表達強烈抗議,痛批中央「大開民主倒車,倒行逆施」,認為《生煤自治條例》報中央主管機關核備並已實施4年,中央沒有經過任何民意審議就宣告部分無效,嚴重剝奪地方自治權。

依據《地方制度法》:「直轄市政府辦理自治事項違背憲法、法律或基於法律授權之法規者,由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」;及「前述自治事項有無違背憲法、法律、中央法規、縣規章發生疑義時,得聲請司法院解釋之;在司法院解釋前,不得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」

自治條例乃經過地方民意機關通過,應受到尊重,且中央政府處理自治條例的手段有「撤銷、變更、廢止」等方式,行政院不採「廢止」,卻遽然宣告自治條例無效,動作至巨,而台中市政府頓失法源依據,4年期間依該條例所做的行政處分即受影響,後遺症極大。

又機關如被認定違法行政處分,依《行政程序法》第117、121條規定,原則上應於2年內為之;法務部101年法律字第10103108190號函亦指出「違法行政處分之撤銷,應自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起2年內為之。」雖然《地方制度法》並無對自治機關與上級機關有此規定,仍有其參酌意義。

依據《地方制度法》規定:「自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例有無牴觸發生疑義時,得聲請司法院解釋之」。上述自治條例在行政院備查已長達4年,先前均無異議,何以政黨輪替後聲浪四起,行政院並採取最嚴苛的制止標準「宣告無效」,居心可議,難免有黨同伐異之嫌。

且《地方制度法》也規定:「有疑義時,得聲請司法院解釋,在解釋前,不得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」政府要貫徹依法行政,此其時也,絕不能任意開民主、法治的倒車。(作者為世新大學法律系兼任副教授)

你可能還想看