地表第2大投票將登場 看懂歐洲議會選舉

（中央社布魯塞爾18日綜合外電報導）5年一次的歐洲議會選舉將於23日登場。僅次於印度大選、堪稱地表第2大投票的歐洲議會選舉，將有約3.7億合格歐盟選民將投票選出歐洲議會議員，攸關未來5年歐盟動向。

●23到26日投票 近年投票率偏低

投票23日起在荷蘭與英國率先登場，但歐盟各國大多是26日投票，選出代表5億多歐盟人民的751位歐洲議會議員，選舉結果預計27日上午就可明朗。經過1個月的合縱連橫組成政團，新一屆的歐洲議會將於7月2日起運作。

歐洲議會選舉投票率近幾年來一直下滑，前次2014年選舉時整體投票率僅43%，各國差異很大，採強制投票的比利時固然有9成投票率，但斯洛伐克的投票率卻低到13%。

●依各國人口分配席次

只要是歐盟公民，都能參選歐洲議會議員，參選者可以是各國國內各黨議員，也可以是單一個人，也不要求過去有無從政經驗。歐盟各國依據人口來分配在歐洲議會可擁有的席次，德國被分配到最多的96席，人口最少的馬爾他只能分配到6席。

因英國未完成脫歐，這次仍參加歐洲議會選舉，整體751席不變。英國若能在歐洲議會2019到2024下屆會期時完成脫歐，英國在歐洲議會的73席，有46席將在脫歐後被廢除，27席重新分配給其他國家，屆時歐洲議會總席次將降為705席。

●歐洲議會做些什麼

歐洲議會（European Parliament）是攸關歐盟立法的3大機構之一，另兩個是歐盟部長理事會（Council of the European Union）與歐盟執委會（European Commission）。

歐洲議會由直選而出、代表歐盟人民的議員構成；歐盟部長理事會代表各成員國；歐盟執委會則為執行機構，負責草擬立法及實施。任何要施行的立法，都必須經過歐盟部長理事會與歐洲議會兩者同意才行。

但歐洲議會的立法，不能涉及基本民生議題，像是衛福、就學與購屋。歐洲議會2014年來通過438項決議，從呼籲限制軍售沙烏地阿拉伯到訴求對抗跨洲的種族主義。

●民粹崛起 牽動歐洲議會版圖

就像個別國家的國會裡有各政黨，歐洲議會裡則有政團。目前歐洲議會裡有8個政團，由各國的議員根據意識形態，籌組成跨國政團。

現在最大政團為中間偏右的歐洲人民黨黨團（EPP Group），由德國基民黨籍的韋伯（Manfred Weber）帶領，第2大則為社會與民主進步聯盟（Progressive Alliance of Socialists and Democrats），由德國社民黨籍的柏曼（Udo Bullmann）領導。

不過民調顯示，這次選舉恐會打破40年來中間偏右或中間偏左政團輪流佔據多數的傳統，儘管不足以取得主導歐洲議會的席次，但反歐的民粹分子將有所斬獲。

●未來的挑戰

衛報認為，無論選舉結果，下一屆歐洲議會將在型塑未來5年歐盟扮演關鍵角色。歐盟面臨環境惡化、經濟成長衰落、銀行負債累累、移民問題、中國崛起及難以捉摸的美國總統川普等困境；內部分歧、英國脫歐與民粹崛起的民主倒退也是重大挑戰。

倫敦國王學院（King's College London）研究計畫「變動歐洲下的英國」（UK in a Changing Europe）副主任鄂希爾伍德（Simon Usherwood）認為，歐盟與美、俄、中的關係將比5年前更加不確定，也會讓歐盟自身的世界定位問題再起。（譯者：陳亦偉/核稿：劉文瑜）1080519

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