培諾米達幼兒園案》逾45幼童受害…教育局行政調查完全失靈 監察院糾正台北市政府

幼兒園竟成為性侵的溫床?政府應深刻檢討,避免類似的案件再度發生讓幼童受到傷害。(圖片來源/Megan Watson@Unsplash)

台北市私立培諾米達幼兒園園長之子毛畯珅涉嫌性侵、偷拍6名女童,台灣高等法院於今年1月7日判應執行有期徒刑28年8月,可上訴。

檢警在調查過程中查出毛畯坤侵犯另外39名幼童,及於公共場所偷拍未成年性影像306次,提起公訴,目前一審法院審理中。

監察院於今(5)日針對此案糾正台北市政府,並公布調查報告。監察院報告指出,台北市政府於2022年首次獲報,並未依法落實行政調查及追蹤列管,造成7大斷點。

此外,台北市教育局接獲本案幼兒園疑似性侵事件之通報,均由不具兒少保護專業且不諳性平案件調查程序的約聘人員處理,學前教育科人力不足、流動性高,全局約聘人員占比約1/7,監委更擔心,如果資源最豐沛的台北市都是如此,各地方是否有足夠的人力,教育部應該積極協助地方解決問題。

培諾米達幼兒園性侵案,監察院通過糾正台北市政府

監察委員葉大華、田秋堇、紀惠容今舉行記者會公布調查結果指出,台北市政府自2022年7月接獲第一起通報案件,就未依法落實行政調查及追蹤列管,又未能督促所屬教育與社政主管機關發揮跨局處間之協調聯繫及整合功能,造成7大斷點,導致案件漏接,後續更擴大衍生嚴重之幼童性侵案件,核有重大違失,除糾正台北市政府並請議處教育局及社會局主管人員。

葉大華指出,幼兒園接獲性騷性侵通報案件,教育主管機關應由具備兒童及少年保護事件調查專長之專家學者組成調查小組啟動行政調查、提出調查報告、疑似行為人為教保服務人員時,司法調查期間得要求幼兒園對疑似行為人予以暫時性停職處分或調整其職務、集中派案窗口受理通報後,倘發現嫌疑人與被害人具師生關係,應於「第一時間」將嫌疑人相關資訊通知教育主管機關,以維校園師生權益。

2022年8月家防中心就評估成立妨害性自主...

不過,台北市教育局、家防中心接獲首起疑似性騷擾、性侵害事件通報案,並未遵循上訴調查處理流程。

調查報告中所指缺失包括,教育局僅由2位約聘人員承辦,兩人未及時橫向聯繫加之缺乏專業知能及敏感度未依規定組成調查小組並提出調查報告,亦未派員入園訪視加強稽查,更未於司法調查期間,要求園方對毛畯珅予以暫停停職處分或調整其職位,讓毛畯珅在之後變本加厲,涉嫌性侵多名幼童。

葉大華強調,教育局主管人員未能及時掌握相關處理機制,也未落實作業要點,重大校安通報案件也僅由承辦人自行監看監視器畫面,且分層負責僅到專員即予決行,該校安通報單並曾簽會該局督察室及局長室,應負督導不周怠失之責。

另一方面,台北市家防中心於7月7日接獲本案首起疑似性侵害事件通報,惟時隔近1個月,於8月4日才發送「性侵害事件疑似行為人為學校服務人員知會單」予教育局;而家防中心於8月11日召開擴大業務會議評估成立妨害性自主,家防中心主管機關又未主動聯繫教育局與家防中心積極追蹤後續處置,且因幼兒園性侵害事件不適用《性別平等教育法》,導致此案無沒有被列管追蹤。

人力嚴重不足,學前教育科1/7約聘更沒有處理性平經驗

「調查人員很重要,行政調查的工作當中,如果承辦人員沒有相關的認知,基本上沒有辦法完整走完調查程序,」葉大華強調,本案的疑似性侵害事件之通報,均由不具兒少保護專業且不諳性平案件調查程序的約聘人員處理,學前教育科人力不足、流動性高,全局約聘人員占比約1/7,導致處理性平事件之經驗及專業知識難以傳承是當前很大的問題。

要求台北市教育局應妥善配置及培訓所需調查人力及稽查人力,教育部也應該深入了解各地方政府是否有妥善配置基層人力,並協助地方政府解決調查人力不足的問題。

田秋堇也在記者會中公開感謝,當時勇敢站出來舉發的父母,不僅保護了自己的孩子也保護了其他同樣在培諾米達幼兒園的孩子,尤其他永遠不會忘記,當時第一個勇敢站出來舉發的媽媽,即便經過那麼多年,相當難受仍堅持到底。

毛畯珅從2021年就有問題,監委籲北市府重啟調查

三位監委另指出,根據檢警追訴調查,毛畯珅於2021年10月至2023年7月間,即在其母經營之托嬰中心與幼兒園對幼童性侵、猥褻,並使用手機從旁拍攝過程,或偷拍性影像,可查知身分的受害幼童已有39名惡性重大,惟台北市政府教育局的行政調查結果,僅對2023年通報案件裁罰,對於首起通報案件並未落實查處有無教保人員知情卻未依法通報負責人及主管機關,請台北市政府對此重啟行政調查。

田秋堇特別指出,幼兒園的負責人為毛畯珅的母親,在全案是否匿報,而涉有相關刑責應特別進行調查,因為當檢方2023年7月4日進入幼兒園搜索並將毛畯珅收押,園長12日才進行校安通報,雖然市府認為只是延遲通報,但是事實上教保員最早在2023年12月就已經曾告訴園長相關情事。

北市府:已提出10大精進方案,持續守護孩子

台北市蔣萬安今天在參觀台北國際書展前被媒體堵訪時並未回應此事。不過,台北市政府副發言人李政軒強調,市府已在去年釐清過程並進行相對應懲處,同時提出精進方案,將持續與家長站在一起,以守護孩子安全為最優先。

台北市教育局則表示,已全面檢討本案處理過程,釐清新舊法規適用之處,精進改善關鍵環節,教育局除已對行為人及該園負責人從重嚴懲,並已針對局內相關責任人員議處以外,並提出10大精進方案。

包括一旦接獲幼兒性侵通報案件,疑似行為人一律即刻停職、停聘、針對幼兒園重大性侵案件,嚴格要求幼兒園先行停止招生,此外將跨局處成立緊急應變小組,也建立幼兒園不適任人員公告專區。

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