一場沒有贏家的貿易戰》分析家：美中民族主義、政治考量當道，恐將引發全球經濟衰退

台灣的光輝十月正逢一年一度的諾貝爾獎揭曉盛事，六大獎項的壓軸「經濟學獎」將在十日國慶日下午出爐。值此全球經濟面臨新冠疫情衝擊尚未復原、俄烏戰爭引發能源危機與糧食危機、生活成本上升導致社會動溫、各國央行積極升息威脅經濟成長之際，世人一定會問新科得主：還會多糟？該怎麼辦？

美國資深國際事務分析家賀席（Michael Hirsh）日前在《外交政策》（Foreign Policy）撰文〈誰是美中貿易戰贏家？誰都不是〉指出，川普（Donald Trump）發動的美中貿易戰已經長期化，短期內看不到盡頭，民粹化的經濟民族主義（economic nationalism）當道，政治考量壓倒經濟學專業，恐將重創全球經濟，引發全球衰退。

賀席曾任職《新聞周刊》（Newsweek）、Politico、《外交政策》等重量級媒體，榮獲美國國家雜誌獎（National Magazine Award）等新聞獎項，並著有4本專書。

「中國衝擊」的長尾效應既深且鉅

拜登（Joe Biden）上任1年8個月，近來內政外交頗有起色，對內通過多項重大法案，對外協助烏克蘭展開反攻。但是對於處理另一場沒有硝煙味的戰爭——美中貿易戰——以及促進全球貿易與經濟成長，拜登幾乎毫無建樹可言。美國與其他主要經濟體進入防禦模式，不惜祭出更多的關稅與貿易障礙，「中國衝擊（China Shock，當年美國製造業大舉轉進中國）」的長尾效應既深且鉅。

在華府，「自由市場有助於經濟成長」的論調已被束之高閣。拜登政府對數百項「川普關稅」的檢討工作與美中新一輪貿易談判都只聞樓梯響，看來是沒有什麼人想碰的燙手山芋。近年美中新冷戰對峙持續升高，華府與北京都是鷹派當道，拜登顯然擔心會被貼上「對中國軟弱」的標籤。儘管連華府高層都承認，許多「川普關稅」並沒有策略價值，只會傷害美國的消費者與製造業。

華府政治考量優先，經貿務實派不敵對中鷹派

關稅向來是「課徵容易解除難」，但看看今日的通貨膨脹、糧食安全、氣候變遷等種種問題，美國確實有必要降低或解除至少一部分川普關稅，但華府的氛圍是政治考量優先，財政部長葉倫（Janet Yellen）之類的經貿務實派不敵對中鷹派，這些關稅在可預見的未來不動如山。

拜登政府在國際貿易政策領域強調勞工權益、反貪腐、收入平等、賦稅改革、數位商業、潔淨能源，具體成果則是「印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）」，但是對美國之外的13個成員國而言，IPEF欠缺貿易實惠，也就是美國市場的新商機，尚未建立執行機制也是一大缺憾。

展望全球經貿，情勢真的不容樂觀。美國聯準會（Fed）一再強勢升息，表明為壓制通膨危機不惜引發經濟衰退。歐洲正會長期過度倚賴俄羅斯化石能源付出痛苦代價。世界銀行（World Bank）最新報告警告，全球範圍的衰退可能明年就會降臨。

英國經濟學人智庫（EIU）九月的一份報告指出，2021年全球貿易額來到22兆美元的歷史新高，但過去20年來貿易失衡惡化、保護主義高漲、中國對外國企業的差別待遇，引發各國外交紛爭，美中的緊張關係尤其可能破壞全球貿易網絡、威脅全球化的前景。

「為什麼風力發電機葉片只能在北京製造，不能在匹茲堡製造？毫無道理可言」

但此時此刻的華府，貿易限縮論者（restrictionists）的聲量遠大於擴張論者（expansionists），他們主張美國要與中國脫鉤、降低對全球供應鏈的倚賴、在國內重建關鍵產業、嚴格篩選外國投資。過去被認為事倍功半的產業政策（industrial policy）死灰復燃。七月底，國會通過、拜登簽署《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act），要為美國高科技業投入2800億美元（新台幣8.4兆元），其中527億美元投入半導體產業。

拜登在今年的「國情咨文演說（State of the Union address）」中提到：「我們不再倚賴國外的供應鏈，我們要推動美國製造。經濟學家稱這是『提升我國經濟的生產能量』，我說這是打造一個更美好的美國。我的對抗通貨膨脹計畫，將能夠降低各位的成本。」這段話呼應他前一年所說的：「為什麼風力發電機葉片只能在北京製造，不能在匹茲堡（Pittsburgh）製造？毫無道理可言。」

其實大有道理，200多年來的經濟學道理：比較優勢（comparative advantage）——某人或某個國家生產某項商品具有相較於其他方更低的機會成本。有些國家能以更有效率、更專業、更低廉的方式製造某些商品，讓賣方與買方都受益。不顧比較優勢的政策只會升高而非降低通貨膨脹。但無論是共和黨還是民主黨，經濟中間派、開放貿易辯護者都已失勢，體制性的知識（institutional knowledge）也隨之流失。

草率的脫鉤政策，與國際市場及供應鏈漸行漸遠，到頭來只會傷害美國企業

但也不能全怪政治人物。冷戰結束後，經濟學界對於自由市場過度樂觀，「中國衝擊」讓美國流失數以百萬計的製造業工作，激發反中民粹主義，也讓川普這種經濟學文盲、保護主義者、民粹主義者趁勢崛起。拜登在外交上大幅修正了川普的新孤立主義（neo-isolationism），但貿易政策卻大致上川規拜隨。

經濟民族主義有其正面效益，美國企業今年可望將35萬個工作機會回流國內，較去年激增35%，創下近年新高紀錄。但是許多跨國企業雖然遠離中國，卻沒有回流美國，而是另尋生產基地。拜登政府增加了教育育算，但美國的高科技製造業人力荒短期內難以解決。推行草率的脫鉤政策，與國際市場及供應鏈漸行漸遠，到頭來只會傷害美國企業。

華府欠缺長期、一致的貿易政策，只能選最容易的路：繼續三不五時祭出科技限制、制裁、管制與行政命令。問題是，底線在哪裡？從科技層面到經濟層面，美中科技戰要打到什麼程度？華府沒有領導人願意挺身而出，畫下底線。

面對拜登的經濟民族主義政策，中國見招拆招、強勢應對。美中恢復貿易談判並獲致進展的希望日益渺茫，兩大強權在第三方市場——拉丁美洲、東南亞——的競爭日益重要也日益激烈，這些開發中國家也樂得兩邊押注、兩邊討巧。儘管如此，美國、中國與歐盟之間的貿易正放慢腳步，三大經濟體自身的成長也欲振乏力，全球經濟陷入嚴重衰退的風險正在升高。

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