外勞直聘推不動？ 台大教授：因企業可從仲介取得回饋

義美食品日前透過勞動部「直接聘僱跨國選工管理服務網路系統」，前往菲律賓進行外勞直聘，經過英國BBC報導之後，引發國內討論，事實上，勞動部自2015年起與外勞來源國合作推動外勞直聘制度，迄今只有台塑、日月光等少數企業實施外勞直聘，台大國發所副教授辛炳隆表示，外勞直聘制度，可以省去外勞仲介的「中間成本」，韓國的外勞引進長期以來，採取「國對國」的方式引進，如今，韓國外勞待遇早已超越台灣，「台灣企業因為掌握外勞引進名額，可以從外勞仲介取得回饋，推動外勞直聘意願自然降低。」

台灣自2010年起實施3K產業外勞新制，即所謂「3K五級制」，勞動部依據依產業特性與特定製程之需求，將製造業外勞核配比率分為10%、15%、20%、25%、35%等五級制，在此之外，為鼓勵企業投資與台商回流，勞動部也分別針對國內新增投資案與台商回台新增投資案，分別提供外勞優惠措施，包括3-5年就業安定費豁免期，滿足若干資格條件下，外勞外加核配比率，可以再提高10%至15%。換言之，外勞核配比率最高可以達50%，即工廠內本勞與外勞比率可以達到1：1的水準。

「3K五級制」與10-15%外加部分，已經讓台灣產業外勞引進人數逼近39萬人，但製造業還是頻頻以「缺工」為由，希望增加外勞引進名額，前勞動部次長廖蕙芳在行政院「五缺」記者會上表示，「3K五級制」10-15%外加名額共23萬人，目前國內產業僅引進13萬人，顯示產業在引進外勞引進上還有空間，不過，勞動部方面在政策上，仍是優先要求產業聘僱本國中高齡與婦女勞工。

廖蕙芳曾表示，「3K五級制」10-15%外加名額共23萬人，目前國內產業僅引進13萬人，顯示產業在引進外勞引進上還有空間。（資料照，顏麟宇攝）

不過，為解決國內產業缺工問題，勞動部將會成立「3K工作環境改善平台」，經濟部方面也訂定產業升級獎勵措施，獎勵評選指標除了技術升級、管理升級之外，薪資升級與企業社會責任，也將成為評選指標。

其中，外勞勞動條件的改善，如何減少仲介的剝削，也是「3K工作環境改善平台」重要的一環，為了降低外勞引進的仲介成本，勞動部自2015年開始，也陸續與菲律賓、越南、泰國等國，合作推動外勞直聘制度。

產業外勞直聘試辦3年 仲介業者壓力大

勞動力發展署跨國勞動力事務中心副主任王志銘表示，外勞來台工作必須支付輸出國與台灣仲介業高額仲介費用，來台3年工作期間，本國仲介同時會收取每月1500元以上的管理費（例如機場接送費用），相關的費用抽成，導致部分外勞來台工作3年，發現錢賺不夠，衍生逃跑念頭，勞動部推動外勞直聘制度，就是希望能夠降低外勞引進的中介費用，提高外勞在台就業的穩定性。

王志銘表示，外勞來台工作必須支付仲介業高額仲介費及相關費用，導致部分外勞來台工作3年，發現錢賺不夠，衍生逃跑念頭。圖為日前仲介業者陳抗。（資料照，甘岱民攝）

王志銘表示，外勞直聘業務在2015年以前，僅限於家事外勞，產業外勞的直聘是3年前才開始辦理，以義美前往菲律賓直聘200名外勞為例，義美將聘僱外勞人數與聘僱條件，在勞動力發展署「直聘中心」網站上登錄，菲律賓駐台辦事處就依據企業開出條件，開出2-3倍符合應徵條件的勞工，企業人資部門再前往菲律賓，由菲國官方安排勞工統一面試，日後依據企業需要逐批引進。

王志銘表示，外勞直聘制度因為涉及仲介利益，外勞來源國仲介業壓力很大，讓外勞直聘政策推動上相對困難，目前直聘業務還在起步階段，外勞最大來源國印尼，僅開放看護工直聘，製造業外勞部分則尚未開放，其他外勞來源國包括菲律賓、泰國、越南等國都已經開辦外勞直聘。

王志銘表示，外勞直聘制度因為涉及仲介利益，外勞來源國仲介業壓力很大，讓外勞直聘政策推動上相對困難，目前直聘業務還在起步階段。（資料照，曾原信攝）

事實上，除了義美之外，台塑集團過去早就透過集團管道，從越南、菲律賓引進外勞自行管理，但在外勞直聘選工網站上線後，台塑集團也開始透過勞動部選工網站直聘，王志銘表示，現在全球供應鏈都要求企業勞動條件，符合國際規範，透過外勞直聘可以減少外勞仲介剝削，有助於台灣企業形象改善。

不過，台大國發所副教授辛炳隆認為，勞動部的外勞直聘制度，並沒有辦法提供企業足夠誘因。

省時省力還能拿回饋 外勞直聘仍難取代仲介制度

「台灣製造業擁有外勞輸入名額，透過外勞直聘，企業的人資部門還得跑一趟外勞輸出國選工，相對之下，透過本國仲介選工，企業不僅不用額外花時間與人力選工，外勞仲介還會提供企業回饋，有些企業董事發現外勞引進有利可圖，還自己在外面開外勞人力仲介公司。」

辛炳隆認為，勞動部的外勞直聘制度，並沒有辦法提供企業足夠誘因。（資料照，陳明仁攝 ）

辛炳隆表示，台灣提供外勞薪資太低，已經輸給韓國，韓國的外勞引進採取「國對國」方式，減少仲介成本，間接提高外勞待遇，扁政府時期，前勞委會主委陳菊曾經一度希望採取「國對國」方式引進外勞，但遭到東南亞國家拒絕，加上外勞仲介的遊說壓力很大，政策上始終很難推動。

事實上，提供藍領技術外勞合理薪資待遇，是台灣製造業維持競爭力的關鍵，辛炳隆表示，台灣目前部分企業，針對3年工作期間屆滿返國的藍領外勞，已經透過加薪方式，吸引他們回台工作，「部分外勞因為無法加班，成為逃跑外勞，雖然是事實，但是外勞跟本勞一樣，都應該給予足夠的休息時間，企業應該是透過加薪留住勞工，不是一味地要求加班。」

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