大國博弈接力賽的起手式

黃介正
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(圖/本報系資料照片)
(圖/本報系資料照片)

編按:美國拜登總統上任後,中美雙方均有重新接觸,並透過對話處理大國關係之意願。兩強關係重開機,自然直接影響台灣未來對美及兩岸政策方向,實不可不察。鑒此,本報第11度與中華戰略暨兵棋研究協會合作,邀請饒富政府實務經驗的學者專家,模擬推演中美高層對話之先期接觸,藉以充實早期預警並未雨綢繆。

經歷歐巴馬時期之醞釀,及至川普政府非典的外交政策,美中兩強長期戰略競爭態勢確立,多領域之衝突對抗益增國際動盪。川普政府離任前,解密「印太戰略」構想文件,劍指中國。蓬佩奧國務卿也在離職前,解除對台交往禁令,致台海緊張亦隨之升高。美國拜登總統宣誓就職,可望大幅調整美國外交政策,以及與中國大陸之雙邊關係。

本推演基本想定為美中資深決策官員為重啟高層對話,雙方開始接觸進行「預備性商談」。我們希望透過兵棋推演,模擬雙方的可能作為,並在過程中獲得啟示。

整個推演分為三個動次:一、美中兩個團隊分別列出試圖與對手協商之議題,並且排定優先順序,以利判讀兩方政策利益與優先順序差異點。二、美中首輪協商,提出己方盼望優先之議題以及堅持之底線,透過交手以探索雙方合意協商之項目,以及獲致共識之關鍵與機率。三、美中就重大分歧議題進行二輪協商,藉以測度雙方試探紅線的技巧,以及管控分歧意願之強度。最後進行兵推檢討(AAR),總結推演心得,並思索對台灣的意涵及政策建議。

本次推演有別於過往,具有3大特色。首先,不設台灣組,由美籍與本地專家模擬美(藍組)中(紅組)雙方資深官員之協商,既測試參演專家對兩強形勢與議題之掌握能力,又可使台灣「觀棋不語」,心得自取。

第二,兵棋設計重政策演繹,少危機應對。想定著重在後川普時期,美中雙方為重開機,如何思辨政策議題,以及協商時有無兼籌並顧一盤棋的全局觀。

第三,本次推演採取高度「自由統裁」原則,管制組刻意不設計過多的特別狀況來導引美中協商的進程,僅掌握推演目的,做適當的節度調控,俾便紅藍組參演人員之專業經驗得以較佳發揮,增加模擬的效度。

基於以往10次兵棋推演的經驗,本次特別將推演時間延長為3個小時,其目的在於補正過去AAR時間不足的遺憾。

從氣候變遷到制裁特定對象,從南海軍事避險到美台關係發展,透過專家演繹美中雙方政府當前的基本心態,以及各自在協商時的戰術選擇,再度驗證:以政府決策而言,兵棋推演遠比開會更有政策參考價值。

美國拜登政府與中國大陸決策官員已經在過去數周公開談論兩強關係的發展期待,真正接觸行將開展。讀者們可以在後續7篇系列報導中,看見專家們在本次兵棋推演中的精彩且專業的心得。(作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長)