大部制改革 國務院權力下降

藍孝威╱綜合報導
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中國時報【藍孝威╱綜合報導】

大陸國務院機構改革將減少8個正部級機構和7個副部級機構,共設置組成部門26個。大陸政治學者吳強指出,這次改革打破了原來按照行業、部門畫分部委的模式,組建了生態環境部、應急管理部等有全局性設計功能的機構,體現出大部制的總體思路。

自2008年開始,大陸開始將職能相近、業務趨同的部門畫歸整合,由同一部門管理,稱為「大部制改革」。

BBC中文網引述吳強分析,根據公布的方案,國務院宏觀調控能力最強、有「小國務院」之稱的國家發展和改革委員會(發改委)職能被分解,更多的權力應該會被上收到黨及各中央領導小組一層,同時新設退役軍人事務部、移民管理局及國家醫療保障局等強調社會保障功能的機構,這顯示出國務院宏觀調控的權力在下降,保障功能在加強。「總體上看國務院的權力被削弱,實際上是國務院職能在變化。」

吳強還提到,此前發改委是介於國務院和黨中央的樞紐型單位,涉及到黨中央及國務院的權力分配。從這次發改委職責調整可以看出,黨中央的權力在增強,國務院的權力在下降。

香港科技大學教授丁學良認為,大陸中央政府的行政改革與機構調整此前已經有過多次,這次與以前並沒有明顯不同。他說,這次改革「是對的」,但對效果並不樂觀。

丁學良表示,從鄧小平到胡錦濤,大陸都進行過部委改革,意在減少政府對經濟和市場的干預,但效果不明顯。這一次的方案雖然搭起了機構的框架,然而最終成效取決於上級到下級的傳遞,而不是上級繪製的藍圖,因此還要看接下來具體實踐。

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