大震撼，朝野黨揆願意坐下來談！總統雙十演講的高亮點

作者：林濁水

蔡總統在雙十演講中邀請朝野政黨領袖坐下來談憲改，各黨領袖都正面回應。這非常不容易，很令人驚喜。自從2000政黨輪替後，朝野惡鬥愈演愈烈，17年來，只要總統邀約大家坐下來談，在野黨領袖必群起拒絕，今天對蔡總統的邀請，時代力量、親民黨都積極回應，國民黨也說只要總統有誠意，將樂於接受。

本來，大家都要聽總統會在中共19大召開前夕會提出什突破兩岸僵局的談話，當 1 0日早上大家看到總統在臉書發文說演講會有新亮點時，更是這樣猜測，不料，結果是總統在兩岸政策上只重複舊說法，而事先放出來的內政、國防、外交三個演講政策面相也都講得蠻枯燥，令人提不起勁。

毫無疑問的，總統的設定的亮點是邀請各黨領袖共議憲改，不是兩岸政策。

本來，9月24日蔡英文主席在民進黨全代會中宣布將要推動憲改時，各界的反應是「又在玩假的了」；但是一方面由於憲改在各家歷次民調中都有壓倒性的民意支持，另一方面現在蔡總統又在雙十典禮台上當著各黨主席正式邀請，各黨便都也正面回應。

雖然在太陽花運動公開呼籲憲改後，民眾一面倒的支持，憲改也成了2016大選時政黨叫陣的議題，但是在政界領袖我虞爾詐的情境下，憲改議題終於有疾而終，在選舉結束後被晾在一旁。

當時的情形是，明明要建立18歲公民權和不在籍投票兩個朝野各自好惡分明的制度，修法比修憲容易，但是兩大黨偏偏各自選一個堅持非要綁在修憲案上面不可，兩黨修憲的誠意有多少，由此可見，憲改當然就只好破局了。只是倡議兩個議題的公民團體還跟在兩黨後面起哄，就也算是稀奇了。

當時民進黨抵制憲改有一個核心理由，就是民進黨一直相信國會選不過國民黨，但是民意一面倒支持恢復閣揆同意權，所以害怕一旦修憲通過恢復閣揆同意權自己就麻煩了。

蔡總統無意修憲並不是她認為我國憲政體制相當完善，相反的，她認為體制大有問題，2016年9月28民進黨黨慶時，她PO了一封信給民進黨員說她施政會遇到「憲政體制羈絆」，但是她會「整理、協調和整合決策機制」加以克服。

她的信，訊息很清楚：體制的缺憾很大，但是不必透過修憲解決，只要建立各式各樣的「機制」，麻煩就可以迎刃而解。在這樣的信念之下，她在總統府設置了年改會、決策執行會議、大政委小部長體制、總統府司改會、原轉會等等的機制，其中決策執行會議還讓幾位她提名的大法官以不同語氣說有違憲之虞。

只是不幸的，她發明的五花八門機制，一一被質疑違憲，可是不但絲毫沒有能彌補體的缺憾，反而使中央政府決策和執行品質和效率更加凌亂更加糟糕，終於她就職後民意滿意度雪崩的速度超過了陳、馬兩位總統。

經過了這樣的一年四個月，她在今年黨慶前夕在民進黨全代會發表了和去年黨慶給黨的信完全不同立場而主張修憲該理解成是覺昨非而今是的痛下決心之舉，不宜質疑她「又是玩假的」。

未來體制要修成總統制還是內閣制還是準內閣制？這一個關鍵選擇，雖然她說要「由下而上」徵詢民意，她自己還沒有決定，但是民進黨立委卻已經連署提出了總統制的修憲案。

由於恢復閣揆同意權是絕大多數民眾的態度，但是民進黨立委卻在她宣布要修憲後馬上提這樣一個沒閣揆同意權的修憲案。這樣的案怎麼可能在國會通過又在公投過關？難免的，「又是玩假的」的猜測便紛紛出籠，這樣一來，蔡總統要推動憲改第一個要面對的便是黨籍立法委員主張和多數民意的對立的難題。

無論如何，憲改大額支票已經開了，到時如果玩假變成空頭，對她自己只有百害而無一利，因此難題再大她都得全力以赴，沒有閃避的空間。

幸好，從各在野黨領袖的反應看來，他們也應該都已經覺悟到體制的改造不能再蹉跎了。畢竟，17年來，兩位總統都在滿意度10%的慘境下台，現在這一位，就職後民意滿意度崩潰速度又一點也不比前兩位總統好；17年來還換了14閣揆，創下當今所有雙首長制和內閣制國家換閣揆最頻繁的記錄；近10年來還有閣揆找不到好部長組成內閣，部長平均知名度只有10%等等的怪現象，這一切在在讓人害怕。

應該是有了這樣的體認，所以我們先聽到蔡總統在演講以稱讚過去幾位分屬不同政黨的總統的貢獻，再聽到她對現今在野黨溫馨邀請坐下來談；也應該是有了同樣的體認，所以各黨領袖也都正面回應。
這樣的出招和回應，一時似乎使台灣各黨領袖不自覺地同時擺脫了過去的積習而把自己的政治位格提升到了一個歷史性的新高度。在惡劣憲政體制內糾纒惡鬥了快20年的台灣，一個良善的，權責分明的，有效率的，更民主的體制會不會就要在這一個政黨領袖的大轉折後出現呢？如果是，那麼台灣民主政治的新歷史將從此展開。

會有這麼好嗎?無論如何，這是台灣人民共同的歷史性期待。

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