大麻合法化要點草案出台 批評：未成年人保護不足

（德國之聲中文網）德國衛生部長勞特巴赫（社民黨）4月12日宣布，大麻合法化的要點草案已經完成。他在新聞發布會上說，自2011年以來，德國與毒品有關的案件持續增加; 大麻合法化旨在阻止這一趨勢，提供干淨的產品，遏制黑市泛濫，並保護未成年人。

勞特巴赫與另外四個部門為此制定出兩步走的方案。第一步，允許持有不超過25克大麻用於個人使用，年齡限制為21歲以上。每月最多允許持有50克大麻。每人允許在自家陽台或院子種植三株大麻。與勞特巴赫共同出席記者會的農業部長厄茲德米爾（綠黨）稱，相關法律草案4月就將完成。

按照要點草案，大麻的銷售將由所謂“大麻社交俱樂部”進行。這些俱樂部將為成員提供自己種植的大麻。勞特巴赫稱，每個俱樂部最多允許有500名成員。

該草案的第二步原本計劃由政府監督大麻的銷售。然而，顯然在歐盟委員會的壓力之下，由國家控制從種植到銷售的供應鏈這一方案不得不推翻。如今的版本是，僅在試點地區由獲得經營許可的商店出售。

勞特巴赫最初反對大麻合法化，後來則於去年10月推出了第一份要點草案。但當時那份草案的內容更加自由化，違反了歐盟的部分規定。

大麻合法化是目前德國聯合執政的社民黨、綠黨和自民黨共同執政綱領的內容。其中寫道：“我們將引入有控制地允許獲得經營許可的店鋪向成年人出售大麻。”

在相關草案最終成為法律之前，在德國持有大麻仍是違法行為。

合法化對青少年的影響

不過，對於勞特巴赫提出的大麻合法化方案，在德國也有不少批評的聲音，特別是針對青少年的保護。

德國兒科醫學協會（DGKJ）秘書長羅德克（Burkhard Rodeck）13日向《萊茵郵報》表示，盡管德國對於酒的銷售有年齡限制，但未成年人仍能夠搞到酒，這顯示，大麻合法化後，這一成癮物質也會出現類似的情況。羅德克說，大麻對未成年人的危險是明確的。“少年兒童定期攝入大麻會導致大腦結構性與功能性的變化，注意力、思考力、智力和社交能力都將受到限制。”

德國兒科醫生職業聯合會發言人馬斯科（Jakob Maske）則表示，雖然勞特巴赫的要點草案中強調對少年兒童的保護，這值得歡迎，但是，目前的草案中並未闡明如何實現這一點。馬斯科還向《斯圖加特報》強調，從法律上設立18歲以上的年齡限制雖然是有意義的，但從醫學角度上講，將25歲以上作為年齡限制才是有意義的。

北萊茵藥店聯合會主席普萊斯（Thomas Preis）對《萊茵郵報》表示，如果在試點地區銷售大麻，那大概就是要通過藥店來銷售，以確保能進行學術上的跟蹤研究。然而，藥店對這一額外的任務並沒有太大的興趣。他還警告大麻合法化對未成年人的危險。“即便縮水後的大麻合法化版本在醫學和藥學上仍是站不住的。”

德國聯邦議會在野黨的基民盟/基社盟黨團副主席貝爾（Dorothee Bär）也認為，該要點草案對少年兒童的保護不足。她向《奧古斯堡匯報》表示：“如果有誰計劃設立由國家控制的大麻俱樂部進行大麻的商業種植和銷售，那麼，這不會讓青少年遠離該毒品，而是恰恰引導他們去使用該毒品。”

今年3月初，聯合國國際麻醉品管制局曾指出，少數政府使大麻的非醫療用途合法化，導致大麻消費增加，但並未告知使用者其中潛在的嚴重健康風險。

國際麻醉品管制局的報告警告稱，警告稱，數據表明，上述趨勢對部分消遣性大麻使用者造成了“負面的健康影響和精神障礙”。“數據顯示，在所有大麻合法化的地區，與大麻相關的健康問題都有所增加；從2000年到2018年，全球與大麻依賴相關的入院人數增加了八倍，與大麻使用相關的精神病患者翻了兩番。”

該機構還對消遣性大麻使用深表關切，因為消遣性大麻行業針對年輕人進行產品宣傳，降低他們對大麻的風險認知，從而推動銷量。報告指出，在美國，大麻合法化的州的青少年和年輕人消費的大麻遠高於其他州。該機構主席帕瓦迪亞 (Jagjit Pavadia) 表示：“這一趨勢尤其令人感到擔憂，因為人們正在淡化高效大麻產品的危害。”

經濟利益

大麻合法化也將帶來巨大的經濟利益。杜塞爾多夫經濟學者豪卡普（Justus Haucap）表示，這或將成為國家收入的一大來源，他因此支持大麻合法化。豪卡普向德國之聲表示，他估計德國有約400萬大麻消費者。“我們估計，市場總量約為400噸，總價值在40億-50億歐元之間。”這位經濟學教授估算，所征收的大麻稅再加上大麻合法化對警察和司法體系帶來的減負每年的經濟效益將相當於近50億歐元。

不過，大麻合法化在德國能否盡快落實，仍是未知數。相關草案需要得到聯邦議會和聯邦參議院的批准。目前修改過的草案（第二步）仍須再次提交歐委會審核。

目前一些歐洲國家已經實行非常自由化的大麻政策。比如在荷蘭和葡萄牙，在很大程度上，已經實現了大麻相關的“非刑事化”。在西班牙，消費大麻僅屬“違規”。

在加拿大允許消費大麻。在美國的19個聯邦州以及烏拉圭，大麻的種植、貿易和銷售是合法化的。

根據2022年2月歐盟進行的一項問卷調查，僅35%的受訪者認為，應禁止銷售大麻。62%認為，應當予以管理。歐盟範圍內，23%的受訪者認為，應當允許大麻的消遣性用途。其中，荷蘭受訪者中，這一比例達到41%。德國和馬耳他則約為30%。

（另據法新社、epd、kna等）

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作者: Volker Witting