如果俄羅斯入侵烏克蘭,歐盟會怎樣回應?

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(德國之聲中文網)隨著俄羅斯入侵烏克蘭的可能性進一步加大,西方國家的警告言行也越來越明確。一方面,俄羅斯在同烏克蘭接壤的邊境地區屯兵高達十萬,另一方面,北約則向歐洲東部方向派遣了軍艦和軍機。這一局面同俄羅斯不斷提出的要求背道而馳,克裡姆林宮希望西方在靠近它的地方撤離軍隊。

在歐洲的土地上,一場決戰正在上演。假如俄羅斯軍隊越過邊界入侵烏克蘭,歐盟會做出怎樣的回應?

周一(1月24日)舉行的歐盟國家外長會議發布的聯合聲明稱,"俄羅斯任何一種對烏克蘭的侵略行徑都將產生嚴重後果,造成巨大損失"。迄今,我們對"嚴重後果"和"巨大損失"似乎已耳熟能詳,但它們具體而言究竟意味著什麼呢?

制裁能源領域才是打中要害

去年12月中旬舉行的歐盟首腦峰會原則上通過了對俄羅斯采取懲罰措施的決定,但就懲罰包括的具體內容沒有達成一致。

德國、奧地利和匈牙利三國因同俄羅斯的經濟交往較為密切,加上歐盟對外采取政治行動時要求各成員國一致同意,因此,歐盟目前唯一准備就緒的是一份懲罰清單。

歐盟負責籌備懲罰措施的官員說,這些懲罰措施可以在俄羅斯入侵烏克蘭48小時內啟動,由於美國、英國也宣布了會實施制裁俄羅斯,因此歐盟會同美英協調後展開行動。

然而不清楚的是,制裁是否包括將俄羅斯踢出全球電子支付系統SWIFT,以及北溪2號管線在不在懲罰單上也不知曉。

智庫歐洲政策中心的專家鮑爾(Amanda Paul)認為,鑑於歐盟同俄羅斯的經濟密切交織,嚴厲制裁俄羅斯也對歐盟造成負面影響,"其代價之高令一些成員國不願承擔。"她說,歐盟方面還應考慮到烏克蘭難民會進入歐盟國家,而基輔的不穩定會影響到整個黑海沿岸國家的不穩定。"

歐洲對外關系委員會的高級研究員葛萊瑟(Gustav Gressel)表示,真正擊中要害的制裁將改變普京的地位。他說,普京已為經濟制裁做好了廣泛的准備,"只有對能源領域強力制裁才能對俄羅斯造成傷害,其它制裁對莫斯科而言充其量不過是一個挫折,莫斯科有信心將其限制在可控範圍。"

布魯塞爾目前談論最多的一個話題是,必須澄清出現什麼具體情況導致啟動制裁機制。

一定是俄羅斯軍隊越過烏克蘭邊界?或者像2014年吞並克裡米亞半島那樣,沒有國家標識的軍人進行一些列軍事滲透行為?如果在東烏地區俄羅斯支持的分離分子挑起戰事?或者對烏克蘭關鍵基礎設施發起黑客襲擊?怎樣應對以上情形,歐盟尚未給出清晰答案。

保護烏克蘭是應盡的責任

俄羅斯向北約提出兩項要求,從東歐撤出其駐軍;必須保證不接收烏克蘭和格魯吉亞加入北約。

北約則不斷重申其立場,每個主權國家均享有選擇其安全政策的權力,北約"敞開大門"的政策不會改變。

德國馬歇爾基金會副會長萊瑟爾(Ian Lesser)則認為,北約對外雖然這樣表態,但內部卻存在不同的聲音,"事實上,無論歐盟還是北約對烏克蘭的入盟事宜都不感興趣。一些國家對於保護烏克蘭看作一種應盡的責任。"

如果涉及保護北約成員國不受俄羅斯侵略,自然是另一回事,雖然烏克蘭希望加入北約,但目前卻還不是北約成員國,因此不在北約的保護傘之下。

北約自稱,有能力在短時間內啟動由大約5000名士兵組成的高度戒備聯合特遣部隊,30天之內,第一支 "先頭部隊 "能擴充到4萬名士兵,組成北約反應部隊。美國國務院助理國務卿唐弗裡德(Karen Donfried)上周表示,"我們接下來數周裡將繼續向烏克蘭提供軍事裝備、儀器和防衛武器","如果俄羅斯繼續侵略行徑,我們還會提供更多。"

但北約的反應部隊旨在保衛北約領土。目前,北約反應部隊裡有16000名德國士兵。

鑑於烏克蘭邊境的緊張局勢,美國總統拜登正在考慮向東歐國家派遣數千名士兵。美國知情官員表示,美國不會計劃直接派兵進駐烏克蘭,俄羅斯會把它看作是極大的挑釁行為。

美國增派士兵可能前往波羅的海的三個北約成員國,即拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛,兵力可能在1000至5000之間。

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作者: Jack Parrock