如果監察院被廢掉

周陽山
中國時報
(圖/本報系資料照片)
(圖/本報系資料照片)

最近朝野修憲之聲又起,國民黨立院黨團想推動的是「18歲公民權」、民進黨黨團則想修掉五權憲法,將監察院的職權移轉、立法院。但五權就像手上的五隻手指,砍掉其中任何一指恐怕都會痛得半死,而且很可能從此不再聽使喚。未來各權力部門之間的分工合作,也會發生實際困難;結果反而造成政府失能、治絲益棼,未蒙其利,先受其害!

更重要的是,這不但違背了全球民主化的大趨勢,也根本否定了監察權的運作必須「超越黨派、獨立運作」的基本原則。根據「國際監察組織」統計,全球目前一共有超過100個國家設立了198個獨立監察機關,它們的主要功能是:保障人權、打擊貪腐、促進善治。基於此,這些監察機關負責人的名稱各有不同,包括國會監察使、人權委員等,不一而足。但其共同特性是:接受人民陳情、保護民眾權益、處理行政違失、監督官僚懶政、進行獨立調查、督促政府問責,以及糾正執政偏失。

如果監察院真的被民進黨政府廢掉,將其職權改交由立法院行使,首先就違背了「超越黨派、獨立運作」的基本原則。現在有許多號稱「獨立」的機關,實際上卻不折不扣是政黨運作的產物,而且淪為黨派異化的工具!更何況,立法院本身就是一個黨派政治與情報交流的中心,又如何可能做到監察權運作要求的「獨立、保密、公正、無私」呢?

其次,監察院有權對行政機關進行調查,並取得政府公文,掌握決策過程與執行細節。進一步,還可約詢和質問政府首長與相關人員,了解其中的具體違失,據此提出彈劾、糾舉、糾正,令其限期改善。如果立法院取得了這樣的權力,掌握了政府決策過程與執行細節,並對外宣洩,行政機關難道不會跳腳?不會反彈嗎?換言之,最忌諱立法院擴權的是行政院,是從中央到地方的整個行政體系。

再者,保障人權是民主化與自由化的重要指標,現在已經確定將此任務交由監察院執行。如果監察院是「人權院」,卻失去了調查、彈劾、糾舉、糾正、中央與地方巡查等各項監察職權,豈不成了虛有其表的「空殼院」?其實,當初政府認為應由監察院負責人權相關事務,就是考慮到它具備了完整的調查職掌,以及擁有專業的調查人力。如果將這些配套機制全部交給立法院,那恐怕就真是人權工作的末日了。

另外,若要有效的推動廉政、打擊貪腐,實應將法務部廉政署和整體政風系統,統整轉移歸監察院指揮監督,使監察院擔負起職司風憲、摘奸發伏的任務。如果監察院既有「將」(監察委員)又有「兵」(政風單位),就可藉充足的人力和資源肅清政風、整飭貪腐、促進善治,這才是五權分工下的良性互動與有機整合。若反其道而行,將各項權力集中統歸由立法院掌握,由於立法院的特殊政治生態,不但不可能做好,恐怕還將迫使監察、審計、人權、廉政等各項任務,都面臨「黨派偏私」和「朋黨腐化」的困境,成為濫權下的祭品。

(作者曾任立法委員、監察委員、任務型國大代表)

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