孔令信觀點：川普捅了中東最大馬蜂窩又如何？

川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都，打破10多年來美國中東外交的原有布局──「以巴問題：兩國方案」，當然是直接捅了中東最大的馬蜂窩。巴勒斯坦從11月6日宣布後就開始連續3天示威抗議。在約旦河西岸，抗議民眾投擲石塊和火焰瓶攻擊以色列士兵，以國空襲時2名「好戰分子」被殺，相關騷亂已造成4人喪生和數百人受傷。哈瑪斯更積極號召巴人「起義」。

在外交上，22個阿拉伯聯盟國（Arab League），包括美國盟邦沙烏地、約旦和阿拉伯聯合大公國等，集聚在埃及開羅，11月9日共同譴責川普此舉無異於將中東推入「暴力與混沌」。美國副總統彭斯原本月中時要訪中東，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmud Abbas）與埃及科普特基督教會紛表明拒絕會見，以示抗議。

川普此舉異已打破平靜多年的中東局勢，這顆震撼彈雖然暫時緩和美國國內的對他的不滿（聲望調查續下滑、「通俄門」事件擴大、對北韓試射飛彈與氫彈的危機處理不當……等）可是捅破中東這個馬蜂窩，代價可能會超出川普自己的評估與想像。

先回到川普為何不顧一切急著要拉攏以色列呢？其實除了實踐選前的支票與向華爾街的猶太裔銀行家們表態之外，川普從一上台就沒有停過對以色列的「拉攏」。

今年1月20日川普宣誓就職後，22日便和以色列總理納坦雅胡通電話，24日以色列隨即宣布在約旦河西岸興建2,500個民居。

2月14日納坦雅胡訪白宮，受到川普以「美國牢不可破的珍貴盟友」對待。會談主題，除了防堵IS之外，就是以巴問題。川普表示以色列人「必須表現出一定的靈活性」，巴勒斯坦則須「擺脫他們的一些仇恨」。當時，川普就曾私下向納坦雅胡表示，要承認耶路撒冷是以色列首都，並把美國大使館遷往耶路撒冷。一改歐巴馬時代對以色列的冷淡關係。

美國總統川普與以色列總理納坦雅胡會面。（美聯社）

不過，當時白宮一位高級官員私下表示，以巴直接和平不一定通過「兩國方案」來解決，應由以巴雙方決定。美國不會強制規定「和平的條件」。顯示川普一上台就已經準備拋掉長期以來美國所堅守的「兩國方案」框架。

川普在今年5月22日首次訪問以色列，他和以色列總統李佛林（Rivlin）、總理納坦雅胡會晤時表示，將再次促成以巴共同追求和平，並對抗伊朗。川普的布局就是拉以色列來制衡伊朗，永遠不讓伊朗擁有核武，且制止伊朗資助、訓練、提供武器給恐怖分子。不過，對於是否搬遷大使館至耶路撒冷，川普簽署命令延到11月底再說。

10月9日以色列環保部長艾爾金突然開炮，對於川普10月7日接受「三一電視台」（TBN）專訪時指出，「要等以巴和平協議成形，才會搬遷美國大使館」說法，表示「令人遺憾」，直言美國不搬大使館無助於以巴局勢，還放話以色列可以在占領區興建更多屯墾區。直接向納坦雅胡與川普施壓！

兩個月後，川普不再處理以巴和平協議，直接宣布承認耶路撒冷是以色列首都，並將把美國大使館遷往耶路撒冷。這個大轉變，主要原因與變化將會是：

首先，在中東地區的對抗IS的反恐作戰順利，節節進逼，IS形同瓦解（伊拉克總理在11月9日宣布境內已完全掃除IS恐怖組織勢力）。後IS時代的布局與勢力、地盤爭奪已經開始。川普了解中東的重要性，還有石油的資源，能夠在此地區有舉足輕重的角色除了以色列之外，還有伊朗。那麼抓住以色列形成美以強大聯盟，就有可能直逼伊朗。迫使伊朗不敢蠢動。所以，川普打的算盤—拉攏、鞏固以色列（此舉也有保住納塔雅胡搖搖欲墜的危機）就是美國重新返回中東的第一著棋。川普能否如願？除了伊朗會不會反彈是變數外，鄰接以色列各國是否能接受將是另一個變數。

其次，拋開「兩國方案」，的確會引發巴勒斯坦的強烈反彈，更會激起穆斯林強烈抗議。然而，伊斯蘭世界目前的發展局勢，激進的IS才被驅離伊拉克、敘利亞與土耳其交界地帶，伊朗始終都是這個地區的重要影響勢力，對於恐怖分子的訓練與供給始終未停過，自然會是美國最關注的目標之一。沙烏地王室內部的鬥爭還未完全明朗化，換言之，伊斯蘭世界還未完全整合，儘管同情巴勒斯坦國家不少，可是能夠聲援與支持巴勒斯坦建國的國家顯然還是只有美國，最新情勢發展則是川普既選了支持以色列，最多只會安撫巴勒斯坦，在形勢比人強的情況下，巴勒斯坦對未來能夠做出來選擇方案不多，這就是中東局勢未來的另一個變數。

2017年12月6日，美國總統川普宣布承認「耶路撒冷是以色列首都」，並下令準備將美國駐以色列大使館搬遷到耶路撒冷。巴勒斯坦民眾強烈抗議（AP）

再者，值得注意的是英國在以色列也有一條秘密的管道，就是前國際發展大臣派特爾（Priti Patel）她私下在夏休假期中與以色列總理、政府高層會晤，並獲邀參訪英國官方明列的外交禁區「戈蘭高地」，甚至承諾要將把英國的人道援助預算撥給以色列國防軍。在《BBC》的報導指控下，讓正在與歐盟談判搞得焦頭爛額的首相梅伊更是雪上加霜，最後這位英國保守黨國會的新一代明星在11月8日辭職下台。不過她也暗示不甘願，有意組織黨內脫歐強硬派來讓梅伊難堪。問題是派特爾不會平白無故違背內閣的禁令，甚至故意不通報，還私下允諾給以色列人道援助預算，這裡面有沒有任何協議？儘管她下台了，可是在後面操盤的主謀者是否有新的盤算？歐盟還有俄國、中國等對於美以聯盟的成形又會有怎樣的因應？川普顯然在等待各方的回應而準備好他的第二步了！

最後，難道川普真的不怕穆斯林激進分子直接進攻美國本土或在海外持美國人做為人質？顯然美國最高法院11月26日裁定，准許部分執行6國「禁穆令」，讓川普更加有恃無恐。他在11月亞洲行在日韓甚至台灣都得大筆的軍購訂單，讓他自詡此行收穫滿滿，未來以色列還有中東各國在這方面的貢獻更是會讓美國軍工廠生意不斷，對他的「美國優先」政策來說，他自然只有更覺得意，至於捅下這個大馬蜂窩結果會是怎樣？說穿了還是沒有「美國優先」來得重要啊！

＊作者為銘傳大學新聞系主任

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