學學荷蘭向美國說「不」

就國際關係的結構而言，美國是強權，台灣是弱小，權力明顯不對等，尤其，台灣需要美國提供國家安全保障。有求於人，先天上就很難拒絕美國提出的要求。強權為何會想要對弱小提出要求？又會提出什麼樣的要求？分析並回答了這兩個問題，才能思考弱小「說不」的策略。

弱小國家有什麼讓強權大國「覬覦」的條件呢？有5項：1.關鍵的戰略位置、2.重要的天然資源、3.可觀的購買力、4.獨特又有價值的產業、5.意識型態。其中，第4個弱國的條件是本文的重點：獨特又有價值的產業，譬如台灣的半導體產業，有一家佔全球晶片代工產能56%的台積電；荷蘭的晶片製造設備產業，有一家高端曝光系統幾乎獨佔全球市場的ASML。曝光系統就是被中國大陸恨的牙癢癢買不到、譯為「光刻機」的設備。

問題來了，當強權的國家生存安全，碰上弱小獨特又有價值的產業，試想您是拜登或習近平，會怎麼做？

國際社會，權力與經濟都是獎懲它國的主要工具，強權需要它國配合時，就會盛讚盟友與我一樣，譬如民主、自由、人權、言論自由等理由；強權要修理它國時，就會百般挑剔你與我不一樣，譬如槍枝氾濫、壓迫少數、違反國際法、「小院高牆」等等。

弱小一定要看明白這個套路，荷蘭就為我們演繹了一回弱小應對強權的經典。

首先，11月初，科技界傳出美國商務部長Raimondo向美國半導體設備廠商透露，需要6～9個月時間來與盟國達成限制中國取得某些技術的協議，新的出口限制僅適用於美國公司。咦？是誰不聽美國的話？

11月15日習近平在印尼峇厘島G20會見荷蘭首相Mark Rutte，會後新聞稿稱「中方願與荷方維護和踐行真正的多邊主義」，呼籲各國應避免脫鉤。這是鋪陳嗎？

11月18日與22日，荷蘭外貿大臣Liesje Schreinemacher分別對媒體與議員表示，「美國不應指望荷蘭會毋庸置疑的採納華府對中國限制出口的措施」，「荷蘭政府將在ASML向中國出售晶片設備的問題上做出自己的決定」，「荷蘭要捍衛自己的國家安全，但也要捍衛荷蘭的經濟利益」，明確表態了。

荷蘭面積41526平方公里，人口不到1800萬，跟台灣相仿，當然，它沒有一個誓言要消滅它的強鄰，但是它所屬的歐盟一直都受到「北極熊」的威脅，也一直都受到美國「核子傘」的保護，跟台灣的處境仍有可比性。

換言之，即使依賴強權提供安全保護，弱小仍然，至少偶爾要向強權說一回不。說不，不表示全然的拒絕，而是爭取一些其它層面的可能交換條件，或，至少拖延一段時間，讓自己的利益，可能換取到一些空間。

荷蘭政府即是讓ASML不至於立刻「把DUV交到美國人手中」。而台灣呢，就是不要讓台積電辛苦發展出來的最高端晶片技術，太快送去美國亞利桑那洲想個理由，能拖多久就拖多久，以拖待變。（作者為資深媒體人）