學者觀點-如何善用海洋財 讓高雄經濟加值

林廖嘉宏高雄師範大學地理學系博士

工商時報【林廖嘉宏高雄師範大學地理學系博士】

據陳第所著的「東蕃記」文獻記載,打狗(現今的高雄)地區有人類活動的紀錄是在1603年,當時的打狗港、堯港(現今梓官區)每逢冬季就有大量烏魚迴游到臺灣海峽產卵,荷蘭東印度公司(VOC)與荷蘭人於1624至1662年間統治南臺灣,對作業漁民課徵捕烏稅及烏魚子出口稅,約佔總收入8%。而今台灣遠洋漁業產值約400億元,停泊漁船噸級最大、漁獲量最多的前鎮漁港就佔275億元,更遑論高雄尚有貨運量佔有全台75%及帶動高雄製造關聯業產值2.5兆元的高雄港。

台灣海洋資源豐富,進出口貿易貨物99%以上須靠海運,對已有400年文史及國際雙港的高雄,其重要性更是不言而喻,如何善用這筆海洋財,會是高雄經濟發展成功及讓人民有感的關鍵之一,因此,筆者有以下三點建議可供各位參考。

首先,可建構國際港市經濟圈。高雄港舊港區部分,可以愛河蓮潭線自行車道串接周邊及沿線生態及舊倉庫、舊建物等港口文化,發展為國際港河輕旅線;第二港區部分,以周邊的中鋼、台灣中油、台船等金屬石化傳統產業深厚基礎為核心,由港區道路、國道串接沿路加工出口區至路科等生技醫療器材輕金屬,推動國際加值金銀線,利用高雄港貨物運送及作業便捷之資通設施,與國際如愛爾蘭、荷蘭及芬蘭等研發加值中心串接。

其次,轉化國內港市生活圈。高雄早期以港為生的圈層棋盤式規劃,面對世界扁平化的改變,工業土地再利用及就業人口生活圈需轉化成沿海岸式的規劃;亦即港區周邊土地須分段分期調整,由中央地方合作重新建構軟硬體設施(如產業資訊、觀光建設…等),初步建議:愛河以北,利用高雄多樣的物種(約佔台灣1/2)、日照時數2,403小時等優勢,以鹽埕區為核心,推動低碳樂活示範社區;至前鎮河以北部分,利用港區及台鐵沿線閒置國公有土地再利用空間,以台鐵高雄機廠及多功能經貿區為雙核心,推動海洋景觀社區;前鎮河以南,利用公私有土地重整及鄰近多功能經貿園區、臨海工業區再開發機會,以新草衙為核心推動就業加值社區。

第三,高雄港區開發採點變區,軸生線模式。從高雄港11至15號碼頭釋出後的點式突破開發,及愛河燈會舉辦所增加沿線的觀光人潮發現,港區對於城市發展的經濟效益相當大,特別是在觀光等三級產業,目前高雄港區土地開發公司已成立,舊港區可採取微型、文創小資產業的擴區及環港自行車或自駕車道線,第二港區推動物流加值產業的國際資訊擴區(如第三港區)及建構碼頭國道線(如跨港大橋)。

幾個世紀以來,大多數城鄉文化、經濟和環境重要性都具有同等地位,但是,經濟的基礎設施是受到公共和私人動態力量的變化而決定,或受到關聯的連續利益所影響(包括市場或政治力量),因此,可在前述的發展架構下及時滾動檢討應變。1995年行政院院會通過發展台灣成為亞太營運中心計畫,同年,筆者也曾就國際貿易觀點,完成設置自由貿易港區經濟分析的論文,並參與高雄相關規劃及建置過程,從這24年來的經濟變化發現,海洋財既是資源也是機會,惟有善用才能讓高雄大發利市;這400年來的海洋價值一直未曾改變,我想國內外皆同。

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