學者解析》印太戰略關鍵拼圖!美日印澳建立抗中共識 台印關係如何更上層樓?

鍾巧庭
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美國總統拜登上任後,美日印澳四方安全對話(Quad)重啟元首級會談,明確表達聯合印太地區國家抵禦中國威脅的立場;另一方面,中國與印度去年的軍事、經貿爭端不斷,兩國關係降至冰點,也讓印度開始關注同樣身處抗中最前線的台灣。

在台印度學者莎娜26日直言「2020年是台印關係的轉捩點」,為雙邊關係發展帶來新契機,而在「奶茶聯盟」的民間友好情緒之餘,台灣與印度如何在印太戰略的背景下深化交流與合作,甚至在新南向政策的基礎上提出台灣版「印度戰略」,值得政府深思。

(由左至右)2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會,立法委員何志偉、印度學人莎娜、波蘭學者陸安寧出席。(鍾巧庭攝)
(由左至右)2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會,立法委員何志偉、印度學人莎娜、波蘭學者陸安寧出席。(鍾巧庭攝)

(由左至右)2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會,立法委員何志偉、印度學人莎娜、波蘭學者陸安寧出席。(鍾巧庭攝)

台印關係知多少

印度是全球最大民主國家,13.8億人口即將超越中國。台灣與印度在1995年互設代表處,現任總統莫迪(Narendra Modi)曾於印度人民黨(BJP)秘書長任內訪台;印度與台灣政府現共簽署10項協定,約有140多家台企在印駐點。

然而,台印雙邊貿易額雖在過去20年間成長5倍、達57億美元(新台幣約1632億元)規模,卻僅佔台灣年度貿易總額的0.76%,顯然具有頗大發展空間。

台灣新動力智庫、立法委員何志偉辦公室、亞太青年協會等單位26日聯合舉辦座談會,以「中、印競合下台灣的戰略」為主題,邀請印度籍學人莎娜(Sana Hashmi)、波蘭學者陸安寧(Antonina Luszczykiewicz)、台灣智庫執行委員賴怡忠、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授谷瑞生、外交部亞太司副參事張謙彥出席與談。

2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會談論台灣、印度與Quad國家的關係發展。(鍾巧庭攝)
2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會談論台灣、印度與Quad國家的關係發展。(鍾巧庭攝)

2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會談論台灣、印度與Quad國家的關係發展。(鍾巧庭攝)

疫情成台印關係升溫契機

現為台灣亞洲基金會訪問學人的莎娜坦言,她在去年2月抵達台灣前,台灣在印度的知名度並不高,但隨著新冠肺炎疫情爆發,台灣的優異防疫表現,以及過程中展現的透明開放,與中國形成鮮明對比,在印度的能見度也因此激增,各邦媒體皆以當地語言大篇幅報導。

雖然有論者認為,印度對台灣的關注是源於中印邊境衝突後「敵人的敵人就是朋友」的親近感,但莎娜強調中印邊境曾多次爆發衝突,台灣議題從未成為討論焦點,她認為疫情才是台印關係升溫的關鍵因素。

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印太戰略的中國因素

而在當前美中「冷戰2.0」的競爭關係下,台灣與台海安全的重要性,不斷在美國印太戰略的相關論述中被提及,而印度不只與台灣同樣身處抗中最前線,在印太區域的強權角力中也扮演更重要的角色。

現為中研院客座研究員的陸安寧則指出,印度自獨立以來奉行「不結盟」原則,如今與美國建立戰略夥伴關係,並透過Quad強化與印太國家的軍事安全合作,最大推力就是中國與日俱增的威脅。

2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會(AP)
2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會(AP)

2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會(AP)

賴怡忠則形容,拜登政府將中國政策奠基於和同盟合作的基礎之上,把部長級的Quad會談提升至元首層級,儼然組成新冷戰時期的「印太版G4」,更可能與其他民主國家在供應鏈等領域形成「Quad+集團」,未來發展潛力無限。

莎娜指出,印度自90年代開始推動「東望政策」(Look East)、「東進政策」(Act East),與台灣的新南向政策正好形成互補,印度政府應分別發展台印、中印關係,而非在對中戰略的框架中思考台灣政策;儘管中國必然會對台印關係發展施加壓力,但「沒有打『台灣牌』這種事情。

加強台印關係 從這些地方做起

另一方面,莎娜認為我國現行外交政策仍以美、歐為核心,應朝更加多元化的方向發展夥伴關係。

莎娜舉例,在雙邊交流方面,台灣政府雖提供華語獎學金,但印度學子尚未把台灣視為留學目的地;而儘管台灣近來成為西方外媒記者的熱門駐地,印度卻沒有任何一家媒體在台灣派駐記者;除此之外,印度民眾雖熱愛至泰國、新加坡等東南亞國家旅遊,選擇來台的旅客人次依然有很大的成長空間。

(由右至左)2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會,學者賴怡忠、谷瑞生、外交部亞太司副參事張謙彥出席。(鍾巧庭攝)
(由右至左)2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會,學者賴怡忠、谷瑞生、外交部亞太司副參事張謙彥出席。(鍾巧庭攝)

(由右至左)2021年3月26日,「中、印競合下台灣的戰略」座談會,學者賴怡忠、谷瑞生、外交部亞太司副參事張謙彥出席。(鍾巧庭攝)

除了前述提及的學術、媒體、觀光等領域的交流,莎娜認為台灣可招募研究「東進政策」政策的印度學者,以「從IT(資訊科技)到IT(印台關係)」的方向努力,此外亦可透過立法院的「台灣與印度國會議員友好協會」推動雙邊國會成員互訪,從增進民間對彼此的認識做起,自下而上產生政治影響。

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