學者:NCC裁決跨區申請案不應有差別待遇

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文/蘇元和、吳冠輝

前國家通訊傳播委員會(NCC)委員何吉森日前接受《台灣數位匯流網TDC NEWS》專訪直指,NCC實施跨區政策至今並未達成市場有效競爭,開放跨區經營之後,新進業者的經營區也多都沒有經營太好。然而,NCC這次否准有意願的業者去跨到其它地區的經營案,代表既有(舊有)系統業者無法進入新市場,反而被綁在原有經營區,又如何帶動市場有效競爭?

以下《台灣數位匯流網TDC NEWS》專訪投入研究有線電視跨區政策的二十一世紀基金會副執行長、元智大學資管教授周韻采的摘要內容:

《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問)如果目前跨區經營系統業者都因處於虧損狀態,又依公平會認定來看,既有系統業者反而被綁在原有經營區內?

周韻采答(以下簡稱答)我覺得這個問題很有趣的就是說,過去開放跨區經營都是由小業者進入既有業者,現在是別區的既有(舊有)業者要進入獨立業者而產生的另一個結果,這個代表說,大型業者好像是不能動的,而且還要隨時接受小業者的競爭,尤其是在之前的最低授權戶數門檻(MG,Minimum Guarantee)爭議,NCC似乎對這種前三大有線電視集團有某種程度上的差別待遇。

從NCC的准駁結果來看,似乎只讓大型業者在自己原有的區域上經營,如果大業者想要去跟別人競爭是不可能的,反觀NCC反而只開放其它新業者來打大業者。那麼,我會覺得這樣子的競爭是一種片面型的競爭,尤其是NCC開放有線電視跨區經營之後,似乎依然也是這樣的情況發生,也就是說NCC決策邏輯好像不是完全站在消費者上考慮,似乎就是針對特定業者的一種競爭或是反競爭的處分,我覺得長期以來這不是一件有助於產業發展的事情。

從數位與科技技術來看,未來有線電視完全可以靠雲端的方法抓取訊號,那麼消費者其實可以在市場上買機上盒,或是在網路上訂閱,業者也可以直接郵寄機上盒到消費者的家,加上,使用上也是一個很簡單的裝機方法。如果是這樣的趨勢,有線電視還一直被限制在區域性的競爭議題,且是只能讓小業者進來競爭,我反而會覺得是這似乎是以競爭之名消耗太多建設成本,因為這些技術現在來看,好像3年以後可能都會被淘汰了,尤其是技術發展到可能就直接用雲端抓取訊號,最後的發展結果是根本不需要裝線。

我要說明的是現在新進業者也要建構一套屬於自己的網路線,而既有業者原本架設的線路也會折舊,然而,3年過後有可能消費者抓取訊號都是從雲端上,有線網路在未來有可能都是過時的技術。

問:你認為NCC否准跨區申請案代表什麼?

答:有兩個問題,第一個就是跨區競爭在現今的網路型競爭之下是否仍然存在必要?事實上可以發現,未來的傳輸型態是會改變的,那麼,現在要開放的競爭,說穿了就只是讓新進業者以錯誤的信號去做錯誤的投資,因為不會獲利;未來的建設也完全沒有意義,因為未來大家不會用傳統的有線電視方法去收視。

第二個問題就是NCC一直強調的競爭概念,不管從電信業者還是有線電視業者來看都還是沒有走到匯流的變革。如果是要做這種基礎的網路競爭,應該要讓有線電視變成如同MOD是全區的競爭,因為有線電視的開放跨區競爭,區域本身比較小,很難達到規模經濟,所以目前許多有線電視的新進業者都沒有獲利就是因為這樣。

另外,這些設備重複投資,而且這些舊技術也會慢慢淘汰,所以其實現在最好的方法是讓有線電視跟MOD之間互相競爭就可以了,未來反正大家都會在雲端上競爭。

問:有線電視普及率僅有30~40%,花蓮地區適合開放第二家有線電視進入?

答:台灣的有線電視訂戶數平均大概都在4萬多到7萬多戶。應該這樣說,如果要用20萬當競爭標準的話,那麼,全台灣沒有任何一個區域是適合競爭的。所以這個跨區經營的政策本來就是錯的,因為一定會讓小業者虧損。反過來說,如果讓大業者、集團業者進去新市場競爭是沒有什麼不好的,因為只有他們才有資本去做跨區經營,否則小業者進來都是虧損,這個情況可以從前幾年用低價的競爭結果,與後來因最低授權戶數門檻(MG,Minimum Guarantee)爭議事件,這些紛擾不休的事情代表著小業者歷經一段經營後,也沒有能力去繼續經營新戶數。

另外,台灣的經濟規模當初化成51區就是非常小的,很不適合規模經濟,以前曾經有1區可以5家,後來慢慢整併剩1家,現在說開放跨區經營是為了有競爭,可是事實上業者根本就沒有達到經濟規模。總之,我認為現在不管什麼原因,NCC已經實施開放跨區政策,面對有業者申請進入花蓮的案子,不應該有差別待遇。

 

圖片來源:取自google map、pxfuel、TDC NEWS製作

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